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十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議24日審議民事訴訟法修正案草案,。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任王勝明表示，針對(duì)一些全國(guó)人大代表和有關(guān)方面提出在民事訴訟法中增加公益訴訟制度,，修正案草案規(guī)定：對(duì)環(huán)境污染,、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟,。
在今年8月渤海漏油事件中,，在最初本應(yīng)代表公眾提出訴訟的國(guó)家海洋局沒(méi)有付諸行動(dòng)之時(shí),，有人以公益組織名義起訴渤海漏油的利益主體時(shí),，卻發(fā)現(xiàn)按照現(xiàn)行的《民事訴訟法》，將民事訴訟原告限定為“直接利害關(guān)系”當(dāng)事人,，這導(dǎo)致與案件無(wú)直接利害關(guān)系的公民,、法人和其他組織、社會(huì)團(tuán)體不能提起公益訴訟,。
之前,，大多數(shù)公益組織起訴政府、污染企業(yè)的訴訟,，多處于無(wú)法可依,、勝算率低的尷尬處境，有的甚至在起訴階段就被法院認(rèn)為主體不適格,，無(wú)權(quán)起訴而被駁回,。由此，很多公益訴訟遇阻,，公共利益的維護(hù)被擱淺,。于是，修改民訴法,，對(duì)公益訴訟的主體資格進(jìn)行確認(rèn),，是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，對(duì)于公共利益以法律手段進(jìn)行維護(hù)將填補(bǔ)一條利劍,。
盡管這些仍處于草案修正的階段,，但至少表明民事訴訟法中增加公益訴訟制度已經(jīng)成為立法機(jī)關(guān)和社會(huì)各界的一個(gè)共識(shí)。從當(dāng)前透露出來(lái)的信息來(lái)看,，公益訴訟制度的主體確定為有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體,，這也就意味著公民個(gè)人不能提出公益訴訟。倘若最后出臺(tái)的公益訴訟制度,，將個(gè)人排斥在訴訟主體外,，不能不說(shuō)是一個(gè)不小的缺憾。因?yàn)樵诔霈F(xiàn)公共事故時(shí),，在利益牽扯不清的情況下,，有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體可能不愿意或不敢去提起公益訴訟,。
之所以強(qiáng)調(diào)公益訴訟的主體不應(yīng)將個(gè)人排斥在外,，是因?yàn)楣嬖V訟入法的意義更多在法律之外的領(lǐng)域。雖然從表面上看，公益訴訟原告提起訴訟的直接目的在于保護(hù)某種特定的社會(huì)公共利益,，或者該公共利益帶有一定的個(gè)人利益,，但這并不妨礙公益訴訟本身所產(chǎn)生的擴(kuò)散性效益，即公益訴訟通過(guò)個(gè)案最大限度地維護(hù)和發(fā)展公共利益,。
公益訴訟的意義,，除了推動(dòng)公權(quán)力對(duì)公共利益進(jìn)行彌補(bǔ)或重新發(fā)掘，還體現(xiàn)在針對(duì)某些涉及公眾切身利益的制度或公共行為,，任何個(gè)人或組織都可以理性地表達(dá)批評(píng)質(zhì)疑,，并通過(guò)信息的披露與流通賦予所涉話題以某種公共性，而愈來(lái)愈多的利益主體加入討論,，將使這種公共性更為活躍,、廣泛與深入。在這個(gè)過(guò)程中,，公益訴訟追求的不僅僅局限于特定的公共利益,，而是就公共利益問(wèn)題展開的平等持久的公共論辯，最大限度地讓公眾通過(guò)公共知識(shí)的習(xí)得而參與決策,，從而與制度之間形成理性,、健康的互動(dòng)。
公民個(gè)體作為公益訴訟的主體,，在踐行公益訴訟方面有著十分重要的作用,。律師郝勁松三次起訴鐵路部門雖然都遭敗訴，但卻激起了媒體與公眾的集中關(guān)注,，并促使鐵道部決定在全國(guó)火車上配備特別印制的鐵路專用發(fā)票,，中國(guó)火車不開發(fā)票的歷史徹底結(jié)束；律師黃金榮訴鐵路部門之后,，火車票強(qiáng)制保險(xiǎn)問(wèn)題也始為公眾所知,，雖則法院以原告“知情權(quán)被侵害不具備侵權(quán)的構(gòu)成要件而不成立”駁回其起訴及上訴，但由此開啟了取消火車票強(qiáng)制保險(xiǎn)之門,。如果法律規(guī)定個(gè)人可以提起公益訴訟,，像郝勁松、黃金榮起訴鐵路部門這樣的案件,，一定能夠得到更加公正的審理,，產(chǎn)生更加積極的作用。
在民事訴訟法中即將增加的公益訴訟制度中,，規(guī)定訴訟主體除了有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體外,，增加無(wú)直接利害關(guān)系的公民，一點(diǎn)也不多余,。公民意識(shí)得到普遍提高,，關(guān)注和維護(hù)公共權(quán)益的公民大量涌現(xiàn),，對(duì)侵犯公眾利益的行為提起公益訴訟，通過(guò)一件件公益訴訟案件維護(hù)公共利益,，進(jìn)而培育起一種論辯式的公共生活,，并為之提供相關(guān)的制度保證，如果做到這一步,，公益訴訟的目的就更加豐富了,。
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