一方面,，中國擁有全球最昂貴的高速公路。另一方面，很多地方的高速公路債臺高筑,，面臨債務(wù)違約的尷尬,。而這種不能自圓其說的困境背后，是中國高速公路融投資體制的弊端,。
據(jù)媒體報(bào)道,，全國收費(fèi)公路專項(xiàng)清理第一階段摸底調(diào)查已于8月底結(jié)束，截至目前,，至少已有江蘇,、北京、重慶,、寧夏等12省份公布了收費(fèi)公路摸底調(diào)查結(jié)果,。數(shù)據(jù)顯示，12省份收費(fèi)公路去年收費(fèi)額達(dá)1025.7億元,，但收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)余額卻超過了7500億元,。
盡管由于投資主體和融資平臺多元化，全國高速公路負(fù)債總規(guī)模并無確切的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，但考慮到高速公路投資70%以上來自銀行貸款,，全國目前高速公路的債務(wù)總規(guī)模保守估計(jì)應(yīng)在3萬億元以上,。特別是,，前兩年為了應(yīng)對金融危機(jī)，國家不僅鼓勵高速公路建設(shè),，還將公路建設(shè)的資本金比例由35%下調(diào)至25%,，各地掀起了前所未有的高速公路建設(shè)的熱潮，高速公路由“十五”期末的4.1萬公里發(fā)展到7.4萬公里,，五年新增3.3萬公里,，而加上再建的里程，已經(jīng)超過了10萬公里,，很快將超過美國成為全球第一,。
但高速公路在大躍進(jìn)的同時(shí)，卻是融資渠道的狹窄和償債能力的失衡,，很多中西部地區(qū)的高速公路上車輛少,，收費(fèi)不足，根本沒有多大盈利能力,。加上今年銀根緊縮,，以及原材料、人力成本上升,，進(jìn)一步加劇了建設(shè)資金緊張,，隨時(shí)都有引發(fā)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)的可能。
一方面，以1600公里的車輛通行費(fèi)與人均GDP的比值衡量,，中國的高速公路的比值高達(dá)2%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐美等國，成為全球最昂貴的高速公路,。但另一方面,，很多地方的高速公路債臺高筑，面臨債務(wù)違約的尷尬,。而這種不能自圓其說的困境背后,，是中國高速公路融投資體制的弊端。
我國從1984年開始,，由于財(cái)力有限,，實(shí)行“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式,，其本身一開始具有其制度的合理性,，但最大弊端就是將公路這種公共產(chǎn)品完全變成了私人產(chǎn)品。由于融資渠道單一,，70%以上又依靠銀行貸款,，從而使得高速公路陷入一個(gè)高收費(fèi)與高負(fù)債并存的“雙高”尷尬境地。這和公共資金在公路建設(shè)上的投資過少有很大關(guān)系,。
面對高速公路的巨額債務(wù),，不能簡單地以“總體風(fēng)險(xiǎn)可控”來應(yīng)對，而應(yīng)從制度層面思考改良之道,。首先,，考慮到中國目前的高速公路里程已超過了10萬公里，總量上已經(jīng)出現(xiàn)了過剩,，因此,，除了極少數(shù)交通欠發(fā)達(dá)的地區(qū)外，應(yīng)嚴(yán)格控制新上馬的項(xiàng)目,，避免資源浪費(fèi),；其次，盡管“收費(fèi)還貸”模式為公路建設(shè)立下了汗馬功勞,，但其弊端也顯露無遺,，政府應(yīng)逐漸加大公路建設(shè)的投入，徹底改變目前公路建設(shè)的融投資體制,，通過燃油稅返還等方式加大政府投入,，還公路的公益性；最后,，對于中西部地區(qū)已出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,，一定要有預(yù)防,，避免引發(fā)大面積銀行壞賬。
