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有效破解農(nóng)村金融供給不足問題
2011-10-14   作者:陶剛(西南財經(jīng)大學(xué))  來源:人民日報
 
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  金融供給不足一直是制約我國農(nóng)業(yè),、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的瓶頸因素。近幾年,,中央1號文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題,,并對農(nóng)村金融改革發(fā)展提出了明確要求。在中央和有關(guān)部門的大力支持下,,涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn),,各地根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和農(nóng)戶實(shí)際需求,創(chuàng)造了多種符合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和金融服務(wù),,農(nóng)村金融供給持續(xù)增加,。然而,我國農(nóng)村金融體系仍不夠健全,,大量農(nóng)村金融需求仍得不到滿足,。
  農(nóng)村金融供給不足的原因可概括為“兩高一低”——農(nóng)村金融風(fēng)險高,運(yùn)營成本高,,收益低,。首先,農(nóng)村征信系統(tǒng)建立尚需時日,,農(nóng)村個人基本信息與信用記錄不完整,,同時農(nóng)民缺乏銀行認(rèn)可的抵押財產(chǎn),正規(guī)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民之間存在較為嚴(yán)重的信息不對稱,,再加上農(nóng)產(chǎn)品具有價格波動大的特點(diǎn),,致使農(nóng)村地區(qū)的貸款風(fēng)險較高。其次,,農(nóng)戶貸款一般額度較小,,期限長短不一,用途多樣,,因而貸款手續(xù)繁瑣,;而且每筆小額貸款所需要的人力,、物力支出同大額貸款相差不多,這就增大了金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)的運(yùn)營成本,。再次,,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高,加之城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,,大量資源集中在城市,因而農(nóng)業(yè)部門的整體收益率比較低,。這些問題是我國農(nóng)村金融發(fā)展的障礙,。增加農(nóng)村金融供給,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融良性循環(huán),,需要認(rèn)真研究如何破除這些障礙,。
  能否借鑒孟加拉等國的經(jīng)驗(yàn),通過發(fā)展小額信貸公司解決我國農(nóng)村金融供給不足的問題呢,?對此應(yīng)持審慎態(tài)度,。第一,孟加拉國農(nóng)村更為貧困,、閉塞,,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貸款只有兩個選擇——格萊珉銀行或者當(dāng)?shù)氐刂鞯母呃J。而我國農(nóng)村的發(fā)展程度和開放程度都高于孟加拉國,,具體情況也更為復(fù)雜,。第二,孟加拉國開展小額信貸的主力軍并非小額信貸公司,,而是那里的大型金融機(jī)構(gòu)——格萊珉銀行,。小額信貸的主要特點(diǎn)是周期短、高風(fēng)險,、高收益,,由大型金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營更容易消化風(fēng)險,也便于監(jiān)管,。去年,,一些國家的小額信貸公司紛紛出現(xiàn)還款危機(jī)、大量倒閉的事實(shí)警示我們,,當(dāng)市場轉(zhuǎn)弱時,,小型金融公司很難抵御市場風(fēng)險,不利于金融市場穩(wěn)定,。
  綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和我國國情,,增加農(nóng)村金融供給,應(yīng)在更好地發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)和中國農(nóng)業(yè)銀行作用的同時,,加快農(nóng)村信用合作社和中國郵政儲蓄銀行的改革發(fā)展,,將它們培育成我國農(nóng)村小額信貸的主力軍,。
  中國郵政儲蓄銀行雖然成立時間不長,但網(wǎng)點(diǎn)多,、融資成本和運(yùn)營成本較低,,在未來農(nóng)村金融市場中必然大有作為。農(nóng)村信用合作社是各國農(nóng)村信貸市場的一號主力,,在我國卻因?yàn)橐恍v史問題,,背負(fù)著較為沉重的債務(wù)包袱。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融中的主力軍作用,,從根本上看要恢復(fù)其“三性”,,即組織上的群眾性、管理上的民主性,、經(jīng)營上的靈活性,,這是農(nóng)村信用社改革的最終目標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急則是消化債務(wù)包袱,、降低運(yùn)營成本,、提高支農(nóng)能力。這就要求繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革,,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,,完善法人治理結(jié)構(gòu),并加強(qiáng)管理創(chuàng)新,、業(yè)務(wù)創(chuàng)新,。比如,在員工業(yè)績考核方面,,可以由考核創(chuàng)造利潤總量改為考核處理業(yè)務(wù)的筆數(shù),,因?yàn)檗r(nóng)村信貸的一大特點(diǎn)就是大量的業(yè)務(wù)是小額貸款,工作量很大但回報率不高,,如果仍然用利潤指標(biāo)來考核,,工作人員就沒有積極性去處理這些量大利小的業(yè)務(wù)。在農(nóng)村信用社改革轉(zhuǎn)軌過程中,,國家可以對其人工費(fèi)用給予一定補(bǔ)貼,,以較快增加農(nóng)村金融供給。此外,,農(nóng)村信用社還存在機(jī)構(gòu)臃腫,、人員過多問題,需要加快精簡機(jī)構(gòu)和人員,、提高效率,。
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