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前不久,，國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)公布了中央企業(yè)華麗的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，與中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)榜單一起,，再次將國(guó)有企業(yè)推向了討論的中心,。平心而論,，今天國(guó)有企業(yè)取得了很大成績(jī)是不爭(zhēng)的事實(shí)。與改革之初的國(guó)有企業(yè)慘淡經(jīng)營(yíng)相比,，擺脫國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境的改革初衷已經(jīng)基本得到了實(shí)現(xiàn),。
回顧三十多年來的國(guó)有企業(yè)改革，大體上可以分為三個(gè)階段：第一階段是從1978年到1992年,，政府向企業(yè)放權(quán)讓利,，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍。第二階段是1993年起到2003年,，國(guó)有企業(yè)改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向制度創(chuàng)新,，明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，抓大放小搞活國(guó)有企業(yè),。第三階段是2003年以來,，建立并逐步完善了國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加快企業(yè)的股份制改造,。
這種漸進(jìn)式的改革探索實(shí)際上也讓國(guó)有企業(yè)的改革思路日漸清晰,。第一階段的改革實(shí)踐表明,，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)該從單純地?cái)U(kuò)權(quán)讓利轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新和配套改革。第二階段的改革則表明,，想把數(shù)以十萬計(jì)的國(guó)有企業(yè)每個(gè)都搞好不大可能,，必須要從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì),。
筆者認(rèn)為,，在我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革歷程中，起到至關(guān)重要作用的是第三階段,。以2003年3月國(guó)務(wù)院國(guó)資委的成立為標(biāo)志,，國(guó)有資產(chǎn)管理體制開始建立。其中關(guān)鍵是建立了以“國(guó)有資產(chǎn)保值增值”為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理考核體系,。這種激勵(lì)制度的設(shè)計(jì),，起到了指揮棒的作用，激發(fā)了國(guó)企管理者的潛能,，也印證了一個(gè)基本的道理,，就是作為大國(guó)，中國(guó)并不缺少優(yōu)秀的企業(yè)家,。
應(yīng)該說,，國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立后，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用,，國(guó)有資產(chǎn)的盈利機(jī)制得到建立,。2003年以來，央企的國(guó)有資產(chǎn)總額,、銷售收入,、利潤(rùn)逐年增加。整個(gè)十一五時(shí)期,，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額,、營(yíng)業(yè)總收入、上交稅金和稅后利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)翻了一番,，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)由2002年的6戶增加到2010年的38戶,。
但是以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為核心的國(guó)有資產(chǎn)考核體系和盈利機(jī)制，也導(dǎo)致了國(guó)有企業(yè)存在很多問題,，使得國(guó)有企業(yè)即使取得了絢麗的財(cái)務(wù)成績(jī),，仍然廣受詬病。
一是國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)分散,。國(guó)有資產(chǎn)的總量考核在本質(zhì)上是鼓勵(lì)“只問利潤(rùn)多少,，不管利潤(rùn)來源”。那么理性的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就會(huì)選擇“什么賺錢做什么”，甚至嚴(yán)重偏離主業(yè)去從事其他行業(yè),。比如房地產(chǎn)賺錢,，那么企業(yè)就紛紛從事房地產(chǎn)，這在近兩年的房地產(chǎn)熱中表現(xiàn)尤其明顯,。企業(yè)擁有自己的足球隊(duì),，在資產(chǎn)總量上也可以加分，那企業(yè)就購(gòu)買經(jīng)營(yíng)足球隊(duì),。這導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)嚴(yán)重偏離主業(yè),，出現(xiàn)分布過寬、戰(zhàn)線過長(zhǎng),、比重過大的問題,，與國(guó)有企業(yè)的定位和專業(yè)化的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)方向相背離。
二是國(guó)有企業(yè)主業(yè)效率低下,。國(guó)有資產(chǎn)的總量考核導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)業(yè)務(wù)分散，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下,，國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)“大而不強(qiáng)”的問題,。特別是與國(guó)際同行相比，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率差距還很大,。在總量考核的激勵(lì)體制下,，很多大型國(guó)企長(zhǎng)期實(shí)行“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，引進(jìn)現(xiàn)成的技術(shù)加快生產(chǎn),，創(chuàng)造業(yè)績(jī),。結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)的自主創(chuàng)新能力十分薄弱，更無法通過核心技術(shù)的突破來提升主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱,，但卻沒有成為我國(guó)自主創(chuàng)新的重要支柱。
三是國(guó)有企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張惡化了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。國(guó)有資產(chǎn)的總量考核鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)規(guī)模越來越大,。由于國(guó)有企業(yè)享有特殊權(quán)力，比如反壟斷的豁免權(quán),，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管部門沒有辦法對(duì)壟斷行業(yè)的國(guó)企實(shí)施有效監(jiān)管,，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。此外,，大型國(guó)企擁有巨大的財(cái)力和經(jīng)濟(jì)影響力,，很多地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政績(jī)，往往給大型國(guó)企更多的優(yōu)惠和特權(quán),，這導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)的生存環(huán)境變差,。盡管國(guó)進(jìn)民退少有數(shù)據(jù)支持，但民營(yíng)資本“辦企業(yè)太困難”的感嘆已折射出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)惡化，這進(jìn)一步扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和資源配置,。
四是導(dǎo)致消費(fèi)者福利下降,。大型國(guó)企盡管實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)增長(zhǎng)，但是這種增長(zhǎng)卻是借助壟斷和特權(quán)來維持的,，是以侵占消費(fèi)者福利來實(shí)現(xiàn)的,。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論早已經(jīng)表明，壟斷將導(dǎo)致供給不足,，出現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)高量少,，服務(wù)質(zhì)量低，消費(fèi)者福利受損的問題,。同時(shí),，大型國(guó)企在股份制改造中，往往與跨國(guó)公司合資合作,，這使得跨國(guó)公司不僅享受了外資的超國(guó)民待遇,，也借助國(guó)企的壟斷地位和特權(quán)，侵占我國(guó)消費(fèi)者的福利,。這也是為什么國(guó)企取得了如此重要的成績(jī),，還得不到國(guó)企的“主人”——消費(fèi)者認(rèn)同的原因。
但我們必須承認(rèn),，國(guó)有企業(yè)的改革就像我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一樣,，不可能一步到位，也沒有一個(gè)終極的解決模式,，需要不斷地進(jìn)行探索,。目前來看，國(guó)有企業(yè)改革最困難的時(shí)期應(yīng)該已經(jīng)過去,，今后的改革總的來說是進(jìn)一步深化和完善新體制,，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)效率,。
借鑒國(guó)有企業(yè)改革的過往經(jīng)驗(yàn),，直接對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行干預(yù)不是國(guó)有企業(yè)的改革方向。應(yīng)該重點(diǎn)做好激勵(lì)制度設(shè)計(jì),，把企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策留給優(yōu)秀的企業(yè)家來完成,。因此，在沒有成熟的國(guó)企改革終極模式之前,，短期內(nèi)應(yīng)該堅(jiān)持繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，把國(guó)有企業(yè)所承擔(dān)的目標(biāo)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理結(jié)合起來。
改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，應(yīng)該牽住國(guó)有資產(chǎn)“考核指標(biāo)”體系的牛鼻子,。從當(dāng)前國(guó)有企業(yè)存在的問題看,，目前應(yīng)該重點(diǎn)改變國(guó)有資產(chǎn)“總量考核”的管理體制。把國(guó)有資產(chǎn)考核指標(biāo)體系從以“總量目標(biāo)”為核心轉(zhuǎn)向以“效率目標(biāo)”為核心,，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)定位,，圍繞“企業(yè)單位資產(chǎn)的主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率”來設(shè)立指標(biāo)體系。
通過這種激勵(lì)體系的改變,，就能夠逐步引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)逐漸剝離副業(yè),，從一般性的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，輕裝上陣,，并給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更多的發(fā)展空間,。也有利于國(guó)有企業(yè)加大對(duì)主業(yè)的投入，特別是加大對(duì)主業(yè)的研發(fā)投入,，通過技術(shù)創(chuàng)新的辦法來提升主業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率,，間接發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力上的作用。而國(guó)有企業(yè)主業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高,，也有利于降低其產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格,，增加產(chǎn)品供給，提升消費(fèi)者福利,。
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