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在農(nóng)村土地所有制層面,，不少學(xué)者主張搞土地私有制,，一些黨政官員也持這種看法。筆者反對這種觀點,，因為搞土地私有制,，就徹底否定了新中國的立國之本即耕者有其田，不利于以農(nóng)為業(yè)的農(nóng)民,，也不利于我國順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。
一般地說，主張恢復(fù)農(nóng)村土地私有制的學(xué)者與官員的出發(fā)點是好的：一是希望靠所有權(quán)這個“很硬”的制度安排抵御某些地方政府廉價征用農(nóng)村集體土地,；二是希望農(nóng)民獲得賣掉土地籌集進(jìn)入城市謀生資本的權(quán)利,。然而，從這樣的愿望出發(fā)搞土地私有制,，無異于緣木求魚,。
征用農(nóng)村集體土地的補償價格高低是政策取向，與農(nóng)村土地所有制作為國家根本經(jīng)濟(jì)制度不在一個層面上,。政府征用農(nóng)村集體土地的補償價格及補償方式問題,，實質(zhì)是農(nóng)民集體如何憑借土地所有權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展成果。事實上,，我國很多地方政府在推進(jìn)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過程中,，讓農(nóng)民較充分地分享到了城市化帶來的發(fā)展成果,。
有學(xué)者認(rèn)為，土地變?yōu)樗接胸敭a(chǎn),，農(nóng)民通過賣地變現(xiàn),，就會獲得進(jìn)城謀生的資本。這種想法并不切合實際,。首先,，城郊的農(nóng)民會因為土地私有而推高地價，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，減少城鎮(zhèn)容納農(nóng)民的數(shù)量,。其次，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)村土地屬于純粹的農(nóng)業(yè)用地,，并不值錢,，農(nóng)戶即使全部賣掉小塊土地，恐怕也換不來城市住宅中的廚房和衛(wèi)生間,，大概只夠成為流民的盤纏,。
綜上所述，農(nóng)村土地私有制的主張可休矣,。當(dāng)然,，這并不意味著現(xiàn)行農(nóng)村土地制度完美無缺。以堅持和完善耕者有其田為原則,，最應(yīng)該受到重視的是“土地承包權(quán)變質(zhì)”現(xiàn)象帶來的危害,。這是指農(nóng)戶完全不從事耕作、單純靠土地承包權(quán)獲得各種利益的現(xiàn)象,。2006年農(nóng)村稅費改革后,，農(nóng)民承包土地不再有稅費負(fù)擔(dān)，加上農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上漲,，土地承包權(quán)含金量越來越高,。與此同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,，越來越多農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工,，轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。于是,，近些年各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)了兩種現(xiàn)象：一是有些農(nóng)戶或因缺乏勞動力,，或因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益太低，粗放經(jīng)營甚至撂荒土地,，而希望擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶卻得不到土地,，這是直接違背農(nóng)村改革初衷的；二是有些農(nóng)戶在土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)名義下出租土地,，徹底脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,，不但向耕作者收取地租,，連國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種財政補貼也歸為己有。
堅持耕者有其田原則,，必須革除“土地承包權(quán)變質(zhì)”弊端,。首先，在制度設(shè)計中應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體的所有者權(quán)利,。稅費改革前,，農(nóng)民承包土地必須向政府繳納農(nóng)村教育、公務(wù)員工資等公共開支費用是不合理的,，應(yīng)改革,。但是，集體作為土地所有者,，為了維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力,，收取公積金,、公益金和生產(chǎn)共同費是必要的,，對推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程十分有利。同時,，對于放棄土地經(jīng)營選擇其他就業(yè)門路的農(nóng)民構(gòu)成費用,，將促使他們放棄土地承包權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)速度,。其次,，在全國范圍內(nèi)總結(jié)推廣重慶等地區(qū)創(chuàng)造的“以承包地?fù)Q社保，以宅基地?fù)Q住房”經(jīng)驗,，以更優(yōu)惠的政策措施鼓勵進(jìn)城農(nóng)民放棄效率很低的農(nóng)村土地資源,，安心到城鎮(zhèn)就業(yè)并安家落戶，把土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓給真正從事以農(nóng)為業(yè)的鄉(xiāng)親,。
（本文摘編自10月9日《人民論壇》政論雙周刊,，原題為“農(nóng)村土地私有論可休矣”，作者為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授,、三農(nóng)問題研究中心副主任）
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