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在低碳發(fā)展的大背景下，我國(guó)政府提出,，到2020年,，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％至45％，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃,。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化至關(guān)重要,。
長(zhǎng)期以來(lái),，煤炭一直占據(jù)著我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位,，總體占比約在70%左右,，這與主要工業(yè)化國(guó)家以油氣為主的能源結(jié)構(gòu)（油氣占60%至70%）差異甚大。如1978年,，我國(guó)煤炭消費(fèi)在一次能源中所占的比重為70.7%,，2009年，這一數(shù)字為68.4%,，僅下降了1.3%。
對(duì)于當(dāng)前能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響因素,，很多學(xué)者特別強(qiáng)調(diào)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響,，認(rèn)為我國(guó)富煤、貧油,、少氣的能源結(jié)構(gòu)特征,，決定了我國(guó)以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),。這種解釋有一定的道理，因?yàn)槲覈?guó)的煤炭探明儲(chǔ)量位居世界第三,，占世界總量比重的12.6%；我國(guó)常規(guī)一次能源探明和剩余可采資源量（包括石油,、天然氣,、煤和水能）中，煤炭占73.2%,，石油占1.3%,、天然氣占1.3%、水能占24.2%,。
但需要注意的是：第一,，即使我國(guó)具有豐富的煤炭資源，這種資源也會(huì)遲早被消費(fèi)殆盡,，因此煤等自然資源的使用必須長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,，但中國(guó)在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，并沒(méi)有充分重視這個(gè)問(wèn)題,，這實(shí)際上是用未來(lái)的資源推動(dòng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。究其原因,，關(guān)鍵在于缺乏一個(gè)完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和政府的有效管制,。第二，過(guò)去我國(guó)對(duì)可替代性資源的研發(fā)投資相對(duì)有限,，因而促成了對(duì)現(xiàn)有資源的過(guò)度依賴。能源研發(fā)投資的這種缺失,，在一定程度上也與政府的缺位密切相關(guān),，更何況，從人均能源占有量來(lái)看,，中國(guó)并不是一個(gè)資源豐富的國(guó)家,。
也有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度,，尤其是工業(yè)與服務(wù)業(yè)以及工業(yè)輕重結(jié)構(gòu)的變化,，是導(dǎo)致能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)及其能源效率變化的主要因素。這種影響可以通過(guò)各國(guó)在不同歷史階段時(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異表現(xiàn)出來(lái),。例如,，在低收入國(guó)家，農(nóng)業(yè)所占的比重更大,，工業(yè)以簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品加工和初級(jí)的輕工業(yè)為主,；發(fā)展中國(guó)家中,，工業(yè)所占的比重要大一些，發(fā)達(dá)國(guó)家中,，服務(wù)業(yè)所占的比重更高,。據(jù)此可以推斷，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相一致,。
但是,，目前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)社會(huì)價(jià)值觀念已經(jīng)顯著更重視資源效率和環(huán)境質(zhì)量時(shí),，在技術(shù)激勵(lì)和制度激勵(lì)上仍然傾向于低估資源效率和環(huán)境質(zhì)量的價(jià)值,，一些企業(yè)和地方政府仍然傾向于以更高的資源投入和環(huán)境代價(jià)來(lái)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位。這顯然與我國(guó)目前各方面的制度改革滯后有關(guān),，這是當(dāng)前在資源和環(huán)境問(wèn)題上,，市場(chǎng)機(jī)制和政府干預(yù)都不盡有效的原因之一。
因此,，雖然一個(gè)國(guó)家的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與該國(guó)所擁有的地理分布,、能源總量及其各種能源在其中所占的比重存在很大的相關(guān)性。但在對(duì)于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的分析中,，還應(yīng)更多關(guān)注市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì),、制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致的產(chǎn)權(quán)模糊和弱化、以及由于人類的知識(shí)有限所引起的技術(shù)上的不確定性等問(wèn)題,。
首先,，由于外部不經(jīng)濟(jì)的存在，資源價(jià)格可能不包括資源開(kāi)采中對(duì)自然環(huán)境的破壞和對(duì)人們生活的影響,。按古典經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,，空氣是自由財(cái)貨，工廠可以自由排放污染物,，因而并不構(gòu)成生產(chǎn)成本。這必然在企業(yè)成本與社會(huì)成本之間造成差異,。這種差異被庇古稱之為邊際凈社會(huì)產(chǎn)品與邊際凈私人產(chǎn)品的差額,，即私人活動(dòng)所產(chǎn)生的負(fù)外部性,。沃特爾·范·代瑞（Wouter
Van
Dieren）在其1977年出版的《自然的價(jià)格》中提出,，如果核算自然資源的貨幣價(jià)格，將會(huì)使整個(gè)工業(yè)社會(huì)為之震驚,，從而暫停對(duì)自然資源的破壞,。
按照早期工業(yè)體系中的成本定義，企業(yè)家絕不會(huì)把給別人帶來(lái)的負(fù)外部性計(jì)算在內(nèi),，因?yàn)樵缙诘某杀径x只是企業(yè)家不得不付的款項(xiàng),，這種觀念至今仍然十分流行。我國(guó)一些中小煤炭企業(yè)的行為,，就很能說(shuō)明這種資源的價(jià)格不包括其所有成本的概念,。一些小煤礦不顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只看到眼前的利益,，在生產(chǎn)中只開(kāi)采容易開(kāi)采的中間煤層,，使我國(guó)煤礦的回采率一直不高，此外在生產(chǎn)中采用落后的管理手段和生產(chǎn)方式,，降低科技的投入,，減少安全的設(shè)施，不顧及環(huán)境的污染和地面下沉等問(wèn)題,，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞,。由此可見(jiàn)，中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的這種低效率,，在很大程度上是由于沒(méi)有正確地計(jì)算自然資源的價(jià)格,，導(dǎo)致了資源配置的扭曲。
其次,，技術(shù)創(chuàng)新方面存在的不確定性,，可能影響能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。如果一個(gè)國(guó)家擁有豐富的煤炭資源,，卻缺乏進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的支撐制度,，那么價(jià)格機(jī)制可能促成粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。正是由于這種原因,，新增長(zhǎng)理論認(rèn)為,，要從制度層面形成研究和開(kāi)發(fā)的激勵(lì)機(jī)制、人才引進(jìn)機(jī)制,、技術(shù)和知識(shí)有效擴(kuò)散機(jī)制,，以實(shí)現(xiàn)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平基礎(chǔ)上的趕超和蛙跳。同時(shí),，有些技術(shù)上的進(jìn)步,，可能在客觀上促進(jìn)了資源的開(kāi)發(fā)利用,，但卻不利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展,。
此外，明確界定的產(chǎn)權(quán),，可以實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化,，具有激勵(lì)功能和約束功能。如果產(chǎn)權(quán)得到明確界定并被有效的保護(hù),，則當(dāng)事人明確自己的成本與收益,，從而提供一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期,。但是我國(guó)目前的化石能源中，仍存有產(chǎn)權(quán)邊界比較模糊的現(xiàn)象,，上個(gè)世紀(jì)80年代,，我國(guó)出臺(tái)了鼓勵(lì)開(kāi)煤礦的政策，這導(dǎo)致了大量小煤礦的出現(xiàn),，但安全性卻降低了,。由于沒(méi)有明晰的產(chǎn)權(quán)，一些小煤礦傾向于多挖煤,，而不是從可持續(xù)的視角來(lái)看待能源問(wèn)題,。確實(shí)，在后來(lái)的煤礦整合中,，一些多挖煤的小煤礦主獲益確實(shí)比以長(zhǎng)期可持續(xù)的視角來(lái)經(jīng)營(yíng)煤礦的人獲益更多,。
根據(jù)科斯第二定理，在交易費(fèi)用不為零的世界中,，產(chǎn)權(quán)的初始界定影響經(jīng)濟(jì)效率和產(chǎn)出水平,，不同的產(chǎn)權(quán)界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。在這種情況下,，由于缺乏排他性權(quán)利的約束,，進(jìn)入公共領(lǐng)域的財(cái)富將成為人們投入資源爭(zhēng)奪的對(duì)象，從而引起“租值耗散”,，產(chǎn)生極大的外部性,。目前我國(guó)一些油田的私人盜采情況非常嚴(yán)重，導(dǎo)致了過(guò)度開(kāi)采,。這也是由于我國(guó)的國(guó)有制體制以及市場(chǎng)體系的相對(duì)較弱造成的,，交易各方在協(xié)商中均采用誤導(dǎo)戰(zhàn)略，蓄意發(fā)布誤導(dǎo)信號(hào),，以使自己獲益。
綜上所述,，自然資源的地理分布及其運(yùn)輸?shù)谋憷潭�,，以及�?jīng)濟(jì)發(fā)展程度等對(duì)于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成有一定的影響，但我們也不能忽視不完善的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和政府失靈以及產(chǎn)權(quán)殘缺等問(wèn)題引起的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。
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