改革開放30多年來,，我國充分發(fā)揮勞動力資源豐富、成本低廉的比較優(yōu)勢,，相應的產業(yè)體系迅猛發(fā)展,，推動經濟社會發(fā)展取得了輝煌成就。以國際金融危機為轉折點,，以低勞動力成本、低附加值,、低端產業(yè)及高耗能,、高污染為特征的產業(yè)發(fā)展模式越來越不適應可持續(xù)發(fā)展的要求，迫切需要加快轉變經濟發(fā)展方式,，加快構建適應科學發(fā)展要求,、以人為本的現代產業(yè)體系。
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以低成本勞動力為核心要素的產業(yè)發(fā)展模式正在走向盡頭 |
1978—2008年,，隨著農村和城市改革的不斷推進,，大量農村富余勞動力、國有和集體企業(yè)下崗職工以及城鎮(zhèn)新增勞動力進入就業(yè)市場,，勞動力供大于求的矛盾十分突出,。這一時期，雖然我國經濟保持快速增長,，但勞動力收入增長總體上維持在較低水平,，走的是一條以低成本勞動力為核心要素的產業(yè)發(fā)展之路，這是與我國資源要素稟賦條件相適應的道路,�,！笆晃濉币詠碛绕涫菄H金融危機以來，隨著城鎮(zhèn)化步伐和消費升級加快,，經濟發(fā)展進入重化工產業(yè)主導,、新興產業(yè)迅速崛起的新階段。重化工產業(yè)和新興產業(yè)對勞動力素質提出了更高要求,，勞動力市場出現了結構性矛盾,，“就業(yè)難”和“招工難”并存，勞動力成本上升壓力與勞動生產率提高不快并存,，低成本之路到2008年達到高峰并逐步走向盡頭,。
勞動力供給總量呈減少趨勢。一是新增勞動力供給趨減,。隨著上世紀八九十年代出生人口的減少,，今后10年至20年新進入就業(yè)市場的勞動力供給將呈現減少趨勢,。二是農村勞動力供給量萎縮。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,，“十二五”時期城市人口將超過農村人口,，農民工的供給量將出現萎縮。三是新生代勞動者就業(yè)觀念發(fā)生深刻變化,。同其父輩不同,，新生代勞動者自主意識和權利意識更強，對工作性質和工作報酬有了更高期待,。這使簡單勞動力供給持續(xù)減少成為不可逆轉的趨勢,，而且發(fā)展速度將越來越快。資本相對緊缺,、勞動力資源相對充裕的要素關系正在改變,，對傳統產業(yè)提出了挑戰(zhàn)。
勞動力成本上升是消費結構,、產業(yè)結構升級的必然要求,。2010年我國人均國內生產總值達到4400美元，已邁入中等偏上收入國家的門檻,。這會引起消費結構升級,，相應地也要求產業(yè)結構升級。只有更高的發(fā)展質量,、更高的收入水平,，才能適應社會需求的變化。新興市場國家的發(fā)展進程表明,，一國經濟在進入中等收入階段后,，低成本優(yōu)勢逐步喪失，在低端市場難以與低收入國家競爭,；而在中高端市場由于研發(fā)能力和人力資本條件制約,，又難以與高收入國家抗衡。在這種上下擠壓的環(huán)境中,，很容易失去增長動力而導致經濟增長停滯,，陷入“中等收入陷阱”。避免這種困局,，必須加快轉變經濟發(fā)展方式,，提高居民收入水平，縮小收入差距,，實現從低水平發(fā)展向高水平發(fā)展,、從低質量發(fā)展向高質量發(fā)展、從不協調發(fā)展向協調發(fā)展、從不可持續(xù)發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉變,。
長期壓低勞動力成本不利于經濟發(fā)展,、社會和諧。一是不利于社會和諧,。經濟發(fā)展的根本目的是滿足人們日益增長的物質和文化生活需要,，這要求勞動收入增長與經濟發(fā)展相協調。我國職工收入增幅低于經濟總量增幅,，長此以往會影響社會穩(wěn)定,。二是不利于勞動力的充分供應。這是近年來出現“民工荒”的根本原因,。在目前的勞動力供給條件下,，只要提高勞動工資水平，是能招到工人的,。三是不利于提升勞動效率,。勞動力價格過低，會抑制人力資本投資,，制約勞動力素質提高。
諾貝爾經濟學獎得主舒爾茨認為,，在傳統經濟向現代經濟的轉變中,，以土地等自然資源為主的傳統資源的重要性不斷下降，以人力資本為主的新型資源的重要性不斷上升,。因此,，推動產業(yè)結構升級、發(fā)展現代產業(yè),，關鍵是增加人力資本投入,，基礎是提高工資水平。
發(fā)達國家的實踐表明,，產業(yè)結構優(yōu)化、經濟轉型升級,，必然帶來就業(yè)結構,、分配結構的調整；就業(yè)結構,、分配結構的調整,，又會促進產業(yè)結構加快變革。順應時代要求,，轉變低勞動力成本產業(yè)發(fā)展模式,，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加注重以人為本,，重點把握“三個原則”,，加快推進“三個轉變”,，努力構建以服務業(yè)為主體、新興產業(yè)為引領,、內生增長為動力的現代產業(yè)體系,。
以充分就業(yè)為原則，加快推進產業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務業(yè)為主體轉變,。一方面,，就業(yè)是民生之本，而未來相當長一段時期我國就業(yè)形勢仍十分嚴峻,。另一方面,，從制造業(yè)為主體轉型到服務業(yè)為主體，從傳統服務業(yè)轉型到知識型,、高增值服務業(yè)是各國經濟發(fā)展的普遍規(guī)律,。研究表明，每投資100萬元可提供的就業(yè)崗位,，重工業(yè)是400個,，輕工業(yè)是700個，而服務業(yè)多達1000個,。目前,，世界服務業(yè)增加值占生產總值的比重平均為68%，發(fā)達國家為72%,，發(fā)展中國家為52%,，而我國僅為43%。我國應以實現充分就業(yè)為原則,，把加快發(fā)展現代服務業(yè)作為產業(yè)轉型升級的重中之重,，加快推進產業(yè)發(fā)展由工業(yè)為主體向服務業(yè)為主體轉變。
以提升人力資本素質為原則,，加快推進經濟增長由重化工產業(yè)主導向新興產業(yè)主導轉變,。從產業(yè)發(fā)展角度看，改革開放30多年來我國經歷了三輪經濟增長：第一輪是1978年到1988年,，拉動增長的主導產業(yè)是輕工業(yè),；第二輪是1989年到2001年，拉動增長的主導產業(yè)是電子信息以及電器制造業(yè),；第三輪是新世紀以來特別是“十一五”以來,，拉動增長的主導產業(yè)是重化工產業(yè)。重化工產業(yè)是資本密集,、低就業(yè)率,、高能耗、高污染的產業(yè)，它的發(fā)展對于拉動經濟增長,、提升勞動者素質具有重要作用,。但重化工產業(yè)快速發(fā)展也帶來了資源緊張，加劇了就業(yè)矛盾,。要打破這一內生制約因素,，必須發(fā)展新興產業(yè)，這是產業(yè)替代的內在規(guī)律,。發(fā)展新興產業(yè),，一是有需求。低碳環(huán)保以及消費結構升級等都驅動著新興產業(yè)發(fā)展,，與之相配套的產業(yè)也有廣闊的發(fā)展空間,。二是有基礎。這個基礎主要來源于重化工產業(yè)的發(fā)展,。一方面,，新興產業(yè)是重化工產業(yè)的延續(xù)。如化工新材料,、冶金新材料等新興產業(yè)是在傳統重化工產業(yè)的基礎上,，通過技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新發(fā)展起來的,。另一方面,，重化工產業(yè)為新興產業(yè)提供了裝備、技術和人才儲備,。正如工業(yè)化發(fā)展到一定階段必然催生重化工產業(yè)一樣，重化工產業(yè)發(fā)展到一定階段也必然催生新興產業(yè),。三是符合時代發(fā)展潮流,。當前，信息網絡,、生物,、可再生能源等新技術正在醞釀新的突破。發(fā)達國家紛紛制定和實施綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,，力圖搶占未來科技和產業(yè)發(fā)展的制高點,。發(fā)展新興產業(yè)的核心是創(chuàng)新，創(chuàng)新的基礎是人才,。因此,，我國在發(fā)展新興產業(yè)的過程中，必須把提高人力資本素質擺在突出位置,。
以構建富民型收入體系為原則,，加快推進經濟增長動力由“外源型”為主向“內生型”為主轉變。招商引資、來料加工等“外源型”發(fā)展模式,，能夠在較短時間實現區(qū)域經濟發(fā)展和簡單勞動力轉移,。但是，長期的“外源型”發(fā)展會使制造業(yè)始終在低端擴張,，再加上利潤微薄,、勞動者收入低，不利于產業(yè)工人整體素質的提高,。實踐證明,，引進高端產業(yè)不等于產業(yè)處于價值鏈的高端。比如,，我國是世界上電腦制造業(yè)第一大國,，但不能制造芯片，只能生產鼠標,、鍵盤,、外殼等低端產品。只注重引進,、不注重從源頭上培育創(chuàng)新型企業(yè)的急功近利的做法,，永遠不能搶占產業(yè)制高點，永遠無法擺脫處于產業(yè)價值鏈低端的格局,，也不可能支撐產業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。應當看到，中小企業(yè),、民營經濟是驅動經濟增長的內生力量,，是吸納勞動就業(yè)的主要渠道，是產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要源泉,。很多創(chuàng)新不是發(fā)生在技術力量和資金雄厚的大企業(yè),，而是發(fā)生在新創(chuàng)立的小企業(yè)。如惠普,、思科,、英特爾、蘋果等高科技企業(yè)都經歷了由小到大的崛起過程,，帶動了美國信息技術產業(yè)的發(fā)展,。在我國發(fā)展新時期，必須進一步轉變“重大輕小,、重外輕內”的思想觀念,，突破傳統體制的束縛，建立和完善鼓勵民營企業(yè),、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系,，使我國經濟增長建立在內生驅動,、創(chuàng)新驅動的基礎上。
