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目前正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)的高速公路,，大多位于收入水平低,、人口密度低、車流量小的通道上。地方政府的公路建設(shè)負(fù)債將大幅度增加,，而還本付息能力將大幅度下降,�,！笆濉睍r(shí)期繼續(xù)沿用“貸款修路,、收費(fèi)還貸”的高速公路建設(shè)模式，在中西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模高速公路建設(shè)就存在巨大的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn),。
根據(jù)交通運(yùn)輸部正式公布的
《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,，“十二五”末，我國國家高速公路網(wǎng)將基本建成,，高速公路總里程達(dá)到10．8萬公里,，屆時(shí)將覆蓋90％以上的20萬以上人口城市�,！笆晃濉逼陂g,，我國完成了基本建設(shè)投資約4．7萬億元,，是“十五”期間的2．5倍。十一五”期間,，我國平均每年建設(shè)6000多公里的高速公路,，實(shí)現(xiàn)了大躍進(jìn)的增長速度,�,！笆濉逼陂g，交通運(yùn)輸部要繼續(xù)延續(xù)這樣的增長速度,，我國交通基本建設(shè)投資總規(guī)模約6．2萬億元,。問題是這樣的增長速度是可持續(xù)的嗎？能夠再繼續(xù)嗎,？
國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃總里程為8．5萬公里,，除此之外各省、市,、自治區(qū)都有自己的高速公路網(wǎng)規(guī)劃,，全國有21個(gè)省計(jì)劃到2030年使省內(nèi)的高速公路里程達(dá)到5000公里左右，其中江蘇,、內(nèi)蒙古,、四川、廣東,、陜西甚至要達(dá)到8000到9000公里,，貴州要達(dá)到6500公里，全國的高速公路總里程要達(dá)到18萬公里左右,。在“十二五”規(guī)劃中,，我國規(guī)劃建設(shè)的高速公里總里程還會(huì)進(jìn)一步增加。
美國的汽車保有量有2．85億輛,，其高速公路里程只有約8．8萬公里,。目前我國的汽車保有量只相當(dāng)于美國的四分之一，但我國已經(jīng)規(guī)劃的高速公路總里程是美國的兩倍以上,。如果我國的汽車保有量按目前的增長速度,，在2021年將達(dá)到美國目前的水平，那么世界的石油供給和我國的環(huán)境能夠承受嗎,？如果達(dá)不到美國的汽車保有量水平,，那么我國的高速公路上是否有足夠的車流交過路費(fèi)，來為建設(shè)高速公路的巨額債務(wù)還本付息呢,？另外,，按照交通運(yùn)輸部的規(guī)劃，“十二五”末期,，我國高速公路里程占公路總里程的比例將達(dá)到2．4％,，而美國的這一比例為1．4％,美國的人均收入是我國的16倍左右,，對(duì)高速公路的需求應(yīng)當(dāng)比我國高。我國是不是建了太多的高速公路,、太少的農(nóng)村公路呢,？即使我國高速公路的總里程需要達(dá)到18萬公里，以什么速度進(jìn)行建設(shè)也是需要考慮的問題,。
美國在二戰(zhàn)后人均收入水平相當(dāng)高的情況下,，用了40年時(shí)間主要依靠燃油稅修建了高速公路。我國是在人均收入水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下,，主要依靠銀行貸款,，要用更短的時(shí)間建設(shè)更大規(guī)模的高速公路網(wǎng)，這會(huì)引發(fā)巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn),。
我國高速公路采用“貸款修路,、收費(fèi)還貸”的模式，并取得了快速發(fā)展,。但這種模式只適用于收入水平高,、人口密度高的地區(qū)，因?yàn)檫@類地區(qū)通過收過路費(fèi)可以還貸,，但不適用于收入水平低,、人口密度低的中西部地區(qū)，因?yàn)檫@些地區(qū)收不了多少費(fèi),，根本無法還貸,。但目前“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式變成了我國高速公路建設(shè)的普遍模式,。
我國國家高速公路網(wǎng)連接了全國所有省會(huì)城市以及目前城鎮(zhèn)人口超過20萬的大中城市,，各省、市,、自治區(qū)的高速公路網(wǎng)規(guī)劃則要進(jìn)一步連接10萬或幾萬人口的小城市,。一般情況是，先修建的連接百萬人口的高速公路,，由于人口密度高,、車流量大，通常能夠還本付息,；而較晚修建的連接中小城市的高速公路,，由于車流量小，通常缺乏還本付息能力,。目前正在建設(shè)或?qū)⒁ㄔO(shè)的高速公路,，大多位于收入水平低、人口密度低,、車流量小的通道上,。地方政府的公路建設(shè)負(fù)債將大幅度增加,，而還本付息能力將大幅度下降�,！笆濉睍r(shí)期繼續(xù)沿用“貸款修路,、收費(fèi)還貸”的高速公路建設(shè)模式，在中西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模高速公路建設(shè)就存在巨大的債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn),。
審計(jì)署全國地方政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告顯示,，2010年全國高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率達(dá)到了54．64％。這說明相當(dāng)多地區(qū)的高速公路收費(fèi)收入已經(jīng)不足以償還債務(wù)本息,，因此要依靠舉借新債來償還舊債,。在我國的高速公路里程僅為7．41萬公里的情況下,，就出現(xiàn)了大量要依靠舉借新債來償還舊債的高速公路,，未來建設(shè)的高速公路只會(huì)是車流更少、還本付息能力更差的高速公路,�,？梢灶A(yù)計(jì)，各行政區(qū)融資平臺(tái)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)進(jìn)一步急劇增加,。
按審計(jì)署全國地方政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告,，截至2010年年底，因高速公路建設(shè)舉借的債務(wù)余額為1．1萬億元,。但這只是高速公路建設(shè)的債務(wù)余額,，沒有考慮與地方政府融資平臺(tái)相關(guān)的所有還貸公路，因而是大大低估的數(shù)據(jù),。根據(jù)交通運(yùn)輸部的統(tǒng)計(jì)公告,，2001年到2010年的10年間，我國完成公路建設(shè)投資6萬億元,，其中來自車購稅的資金6800億元,，國家預(yù)算內(nèi)資金1768億元，國內(nèi)貸款2．36萬億元,，地方自籌2．15萬億元,。地方一般是通過銀行貸款自籌，不考慮2001年以前的債務(wù),，目前地方政府公路建設(shè)的債務(wù)余額估計(jì)為4．5萬億元左右,。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃在“十二五”期間完成交通基本建設(shè)投資6．2萬億元，比“十一五”期間的總投資略有增長,。那么在“十二五”末期,，地方政府公路建設(shè)的債務(wù)余額估計(jì)要達(dá)到9萬億元。對(duì)于這樣的巨額債務(wù),，即使超過國務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定的收費(fèi)期限,，繼續(xù)收費(fèi)甚至提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，地方政府也是難以還本付息的，大量的銀行壞賬將不可避免,。
實(shí)際上,，這種情況已經(jīng)出現(xiàn)。2011年4月云南省公路開發(fā)投資有限公司向債權(quán)銀行發(fā)函,，表示“即日起,，只付息不還本”。該公司在建行,、國開行,、工行等十幾家銀行貸款余額近千億元。在違約公函發(fā)出后,，云南省銀監(jiān)局和各債權(quán)銀行與云南省政府進(jìn)行了多次溝通,。云南省政府做出了增資、墊款等承諾,，并要求企業(yè)撤回公函,。云南省政府已出臺(tái)多項(xiàng)舉措，包括每年增加云南省公路開發(fā)投資公司3億元資本金,；同意省財(cái)政向該公司借款20億元用于資金周轉(zhuǎn)等,。那么下一次或再下一次還本付息日來臨的時(shí)候，云南省政府還有錢墊款嗎,？云南省政府到哪里去籌資,？又如何償還呢？
然而,，云南高速公路建設(shè)正準(zhǔn)備實(shí)現(xiàn)新的大躍進(jìn),。“十一五”期間,，云南省交通基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)完成投資2042億元,，高速公路里程達(dá)到2630公里，居西部地區(qū)第一,。今年5月有報(bào)道說,，“十二五”期間，云南省公路建設(shè)投資將達(dá)到2000億元,，到“十二五”末,，云南高速公路總里程可達(dá)4500公里。今年8月《昆明日報(bào)》又報(bào)道說,，云南交通在“十二五”將有大突破,，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1萬公里，規(guī)劃完成建設(shè)投資5000億元,。那么,，建設(shè)資金從哪里來,？新建高速公路上會(huì)有多少車流？通行費(fèi)收入能否還本付息,？這些問題是否應(yīng)當(dāng)一起考慮呢,？
美國的高速公路是依靠以燃油稅、車購稅,、輪胎稅等稅收構(gòu)成的
“公路信托基金”建設(shè)的,，不依靠銀行貸款，并且聯(lián)邦與州的出資比例為9∶1,，這樣就資助了收入水平較低地區(qū)的高速公路建設(shè),。我國的高速公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)形成這樣的制度安排，特別是在中西部地區(qū)“貸款修路,、收費(fèi)還貸”的高速公路建設(shè)模式應(yīng)當(dāng)改變,。
“十二五”期間，相當(dāng)多的省,、自治區(qū)要進(jìn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其經(jīng)濟(jì)能力和需要的大規(guī)模高速公路建設(shè),。這些行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都把修建更多的高速公路作為推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長,、增加GDP,、從而提高政績的重要手段。他們認(rèn)為,，即使現(xiàn)在沒有車流,，但隨著經(jīng)濟(jì)增長，車流也會(huì)增長,，修了高速公路就留下了看得見的政績,，而增加的政府債務(wù)是下一屆政府的事情；銀行貸款是國家資源,，本行政區(qū)不用,，就會(huì)被其他地區(qū)拿走作為增加其政績的資源。于是,，各省,、市、自治區(qū)利用制定“十二五”規(guī)劃的時(shí)機(jī),，紛紛編制一個(gè)比一個(gè)更宏偉,、要高于“十一五”增長速度的高速公路建設(shè)規(guī)劃。
這反映了我國經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制上一些深層次的問題,。目前,，科學(xué)發(fā)展觀還只是一個(gè)可以貼在任何地方的標(biāo)簽，高速公路建設(shè)大躍進(jìn)也可以是為
“推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展”,。各省,、市,、自治區(qū)在實(shí)際工作中仍然在片面追求GDP，都要進(jìn)行更大規(guī)模的高速公路建設(shè),，而不管它上面有沒有車流,，更不考慮如何為地方政府的巨額債務(wù)還本付息。
然而,，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，大幅度壓縮規(guī)劃的高速公路建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度是要付出代價(jià)的，這需要決策層的決心和勇氣,，而不下決心進(jìn)行調(diào)整,，在未來5年左右的時(shí)間內(nèi)就要被迫進(jìn)行調(diào)整，而且要支付更大的代價(jià),。
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