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個(gè)人負(fù)債與政府負(fù)債，其共同本質(zhì)是“寅吃卯糧”,。中國人的傳統(tǒng)思想，是有多少錢,，辦多少事,，力求穩(wěn)當(dāng)，而新的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想是用未來的錢辦今天的事,，求得快速發(fā)展,。應(yīng)該說，任何一件事物都有兩重性,，即有一個(gè)“度”的問題,。
政府的負(fù)債和個(gè)人的負(fù)債，同樣意味著生存面臨危機(jī)和不可持續(xù),。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,，個(gè)人負(fù)債與政府負(fù)債在性質(zhì)上沒有太大區(qū)別，都是今天消耗了明天的資源,，當(dāng)前消耗了未來的資源,，都預(yù)示著明天或未來的可用資源短缺，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的威脅,。所以,，一般來說,，不管是個(gè)人負(fù)債還是政府負(fù)債，都是不可取的,。
當(dāng)然,，借別人的錢用來投資也許會(huì)賺更多的錢，但投資存在風(fēng)險(xiǎn),，結(jié)果可能會(huì)不賺錢,，甚至是賠更多的錢，這增加了未來不確定性的風(fēng)險(xiǎn),�,？赡苷沁@個(gè)原因，亞當(dāng)·斯密確信“唯一可靠的預(yù)算是收支平衡的預(yù)算”,。
個(gè)人借債能力是因人而異的,，主要取決于如下因素：一是個(gè)人的資產(chǎn)，二是個(gè)人的信譽(yù),，三是個(gè)人的償債能力等,。
政府借債能力也取決于相似的因素：政府擁有的資產(chǎn)、政府的信譽(yù),、政府的償債能力等,。中國政府的借債能力是驚人的：首先，它擁有對(duì)巨額國有資產(chǎn)和土地,、礦產(chǎn)資源的管理,、使用和處置的權(quán)利；其次,，它擁有習(xí)慣儲(chǔ)蓄的國民和其10萬億的儲(chǔ)蓄存款,，政府可以通過向銀行舉債來借用和使用儲(chǔ)蓄存款；再次,，中國政府的償債能力很強(qiáng)：GDP以10%左右的速度增長,；外匯余額超萬億美元；2007年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值24萬億之多,。保守的估計(jì),，中國政府可借用的“卯糧”可達(dá)10萬億元以上。
中國政府巨大的借債能力,，意味著政府發(fā)生財(cái)政危機(jī)的那一天還很遙遠(yuǎn),。中國政府有著不同于其他政府的政治、經(jīng)濟(jì),、文化優(yōu)勢(shì),，一些用來衡量西方政府財(cái)政危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)，套用在中國政府身上并不合適。那些認(rèn)為中國政府財(cái)政已經(jīng)發(fā)生危機(jī)的觀點(diǎn)往往低估了中國政府的借債能力,。然而,，現(xiàn)實(shí)中的任何個(gè)人和政府的借債能力不可能是無限的，所以我們不能輕率地從借債能力的分析上得出這樣的錯(cuò)誤推論—借債能力強(qiáng)就一定不發(fā)生財(cái)政危機(jī),。
個(gè)人與政府借債的用途大致可分為消費(fèi)和投資兩類,。不同的是，政府借債的主要用途是投資而不是消費(fèi),，可將國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看做是其投資的回報(bào),。但同個(gè)人借債投資一樣，政府投資可能賺錢也可能賠錢,，這關(guān)鍵要看政府的綜合能力和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇,。目前，我國政府面臨著難得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,，關(guān)鍵看中國政府把握機(jī)遇的能力,。
從理論上講，政府財(cái)政赤字刺激或干預(yù)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生兩種影響：一種是擠出效應(yīng),，抑制私人投資,；一種是擠入效應(yīng)，帶動(dòng)或鼓勵(lì)私人投資,。在資源短缺,、市場已經(jīng)飽和的情況下，政府借債將擠出私人投資,。此時(shí),，政府不僅不能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加收入,，反而會(huì)積累和增加債務(wù),，使財(cái)政狀況惡化；當(dāng)“經(jīng)濟(jì)沒有充分利用它的資源”,，“生產(chǎn)能力未得到充分利用時(shí)”，政府財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì),，則可能鼓勵(lì)和帶動(dòng)投資增長,，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
中國正處于難得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,，很多資源沒有被充分利用,，很多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等待建設(shè)，很多有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的公共工程需要開發(fā)……面臨發(fā)展機(jī)遇,，我們不能完全照搬,、套用西方發(fā)達(dá)國家的財(cái)政指標(biāo)做類比，否則會(huì)干擾政府決策，錯(cuò)過時(shí)機(jī),。
個(gè)人與政府的“寅吃卯糧”能維持多久,？決定于很多復(fù)雜因素。除了借債能力,，償債能力在此更為重要,。
不論是對(duì)政府還是對(duì)個(gè)人，如果償還能力足夠大,，即能在規(guī)定的期限償還“卯糧”,，“寅吃卯糧”就能夠長久地維持下去，就不可能發(fā)生“斷糧”的生存危機(jī),。決定個(gè)人償債能力的因素一是凈資產(chǎn)的多少及增長速度,；二是凈收入的多少及增長速度；三是扣除了生活費(fèi)用的凈償債金額及增長速度,。
衡量政府的償債能力也要從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面看,。我國政府的凈資產(chǎn)數(shù)額龐大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府負(fù)債,，近幾年的資產(chǎn)增長率也不低,。凈收入方面，2007年中央政府財(cái)政收入近5萬億,，比上年增長31%,，除此還有預(yù)算外收入、其他收入和地方政府收入,。原則上,，只要中央財(cái)政的負(fù)債增長率不高于中央財(cái)政收入增長率，中央政府財(cái)政的狀況就會(huì)有改善的趨勢(shì),。同時(shí),，隨著中央財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn)，財(cái)政赤字會(huì)逐漸減少,，財(cái)政結(jié)余會(huì)逐漸增多,，用于償債的資金凈額可能會(huì)逐年提高。當(dāng)然,，這些動(dòng)態(tài)因素中最關(guān)鍵的是GDP的增長速度,，只要GDP保持8%左右的增長，我國政府的財(cái)政狀況就會(huì)一年好于一年,，“斷糧”的日子就不會(huì)到來,。
從動(dòng)態(tài)角度看，在發(fā)生負(fù)債的情況下,，無論個(gè)人還是政府,，在發(fā)展中解決問題的樂觀思想更接近實(shí)際一些,。政府要形成強(qiáng)大的償債能力，除了保持GDP的增長速度與負(fù)債增長率之間適合的比例外,，更應(yīng)該關(guān)注如何通過建立和完善政府的償債機(jī)制來保證政府償債能力的提高,。
中國有父債子還的傳統(tǒng)。因此,，如果父輩吃了太多的“卯糧”,，欠了太多的債務(wù)，等于直接加重了子女的生活負(fù)擔(dān),。子女不得不節(jié)衣縮食地減少開支,，以便償還上輩的欠債。如果子女有責(zé)任心還好,，承認(rèn)父債并且還債,，結(jié)果可能降低自己的生活水平。如果子女拒絕承認(rèn)父債并且繼續(xù)借債,，其后果是信譽(yù)喪失,，讓下一代的負(fù)擔(dān)更沉重。
同理,，當(dāng)屆政府通過借債把債務(wù)負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)嫁給下屆政府,。但是如果發(fā)行公債的目的是用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ),，或者事關(guān)國家發(fā)展的重大項(xiàng)目,，其多年后產(chǎn)生的效益不僅不會(huì)成為債務(wù)，反而會(huì)成為財(cái)富,�,？蓡栴}的關(guān)鍵是，我國拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，很多是以投資為主導(dǎo)的,，一旦決策不當(dāng)，將會(huì)形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),，有些項(xiàng)目雖然暫時(shí)見效但不可持續(xù)……這些都會(huì)成為后屆政府的沉重債務(wù),。
與個(gè)人負(fù)債相比，政府當(dāng)然不能以信譽(yù)喪失為代價(jià)來拒絕還債,，所以只有還債的選擇,。還債會(huì)減少當(dāng)期的國民消費(fèi)與投資，從而降低民眾的生活水平與未來的產(chǎn)出水平,，產(chǎn)出水平的降低又意味著后代的收入與生活水平的下降。但是如果上屆政府選擇通過借債對(duì)很多凈收益大的好項(xiàng)目,、好工程進(jìn)行投資,，那么下屆政府將享受到上屆政府的恩澤。
雖然有效的投資會(huì)增加未來收益，但這種有利的情況往往出現(xiàn)在個(gè)人身上,，而不是政府,。按照布坎南的觀點(diǎn)，身為政府決策的官員,，仍然符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),，面對(duì)激勵(lì)會(huì)做出個(gè)人的理性反應(yīng)。政府的信用度為借用高額債務(wù)提供了保障,，然而追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和自身政績的政府官員卻很難做出“自己種樹,，別人摘桃”的行為，更為嚴(yán)重的是,，個(gè)人負(fù)債中“父債子還”的民間慣例到了政府這里就變成了“新官不理舊賬”,，欠債、賴債的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。這里就必須需要依靠法律法規(guī)以及約束激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其可能性了,。
按照我國的傳統(tǒng)習(xí)慣，“寅吃卯糧”不是一件好事,，能不吃就不吃,，如果真的需要借債，也必須在使用資金的監(jiān)控上,、披露制度的建設(shè)上予以加強(qiáng),，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做出防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案,，避免對(duì)國家宏觀經(jīng)濟(jì)造成沖擊,。如果具備能力、時(shí)機(jī)和條件,，借債可以獲取更大的收益,，就不怕借債，而且要敢于借債,，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇,。這關(guān)鍵在于政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，培養(yǎng)和形成科學(xué)決策和管理的能力,。如果我們能夠這樣思考問題,，不僅不會(huì)出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，還會(huì)促使我國經(jīng)濟(jì)不斷繁榮和發(fā)展,。
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