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高鐵降速了,！8月10日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定,，適當(dāng)降低新建高鐵運(yùn)營初期的速度,，以利于增加安全冗余,，改進(jìn)技術(shù)和管理。這是對高鐵發(fā)展片面追求速度的系統(tǒng)性糾正,，更是對以往“速度優(yōu)先”發(fā)展路徑的直面和反思,。由此,，人們更加關(guān)切,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展何時能夠適當(dāng)減速？因為在過去三十年間,，中國以快速的經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造了世界發(fā)展史上的奇跡,，現(xiàn)在正面臨結(jié)構(gòu)性失衡的困擾，再也無法承受“快字當(dāng)頭”的發(fā)展模式,，高鐵只是眾多困局的一個縮影和典型,。
要讓發(fā)展適當(dāng)慢下來,，關(guān)鍵要讓政府適當(dāng)“慢下來”。改革開放以后,，中國通過一系列的制度改革,，形成了“為增長而競爭”的地方政府競爭格局，各地政府圍繞GDP增長展開激烈競爭,，進(jìn)而實現(xiàn)了各地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,。然而，在增長至上,、速度優(yōu)先思想的主導(dǎo)下,，這一競爭格局也造成了眾多的結(jié)構(gòu)失衡：一是重投資、輕民生,。為了“快”,，地方政府過度依賴投資這一增長變量，而且為了短期政績需要,，往往不顧項目的資源和環(huán)境成本,，并且經(jīng)常將增長效應(yīng)不顯著或者需要較長時間才能顯現(xiàn)的公共物品排除在供給之外，從而導(dǎo)致資源枯竭,、環(huán)境惡化和民生滯后,。二是重資本、輕勞動,。為了“快”,，地方政府過度發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，使得國民收入初次分配中資本的占比不斷提高,、勞動的占比則不斷降低,，從而導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大，許多群眾不能從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分受益,。三是重城市,、輕農(nóng)村。為了“快”,，地方政府過度發(fā)揮城市的集聚效應(yīng),、規(guī)模效應(yīng)以及由此帶來的產(chǎn)出效應(yīng)，更加愿意在城市及其近郊進(jìn)行投資,，卻忽略農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)的投資和公共產(chǎn)品供給,，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)弱質(zhì)難有起色，城鄉(xiāng)發(fā)展差距加大,。
政府求“快”并不全是政府之“錯”,，根源在于制度之“過”。一是市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善,，政府主導(dǎo)型發(fā)展模式仍未根本扭轉(zhuǎn),，地方政府擁有過多的資源配置權(quán)力,，可以“快起來”。二是分稅制改革形成的中央與地方之間財權(quán)和事權(quán)的不對稱,，使得地方政府為了“找錢干事”,，不得不“快起來”。三是以GDP增長為主要內(nèi)容的干部考核標(biāo)準(zhǔn),，又讓地方政府“頭懸利劍”,，必須要“快起來”。
因此,，要讓政府愿意慢下來,、可以慢下來、敢于慢下來,，必須“三管齊下”：一要拿走政府手中的“權(quán)”,。加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制，從制度上保障市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用,。地方政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共治理型轉(zhuǎn)變,，突出強(qiáng)化公共服務(wù)職能，適當(dāng)適度履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能,。二要增加政府手中的“錢”,。重新劃分中央與地方的稅收分成比例，使地方有充足的財政收入來改善民生和發(fā)展經(jīng)濟(jì),。同時科學(xué)劃分地方政府的事權(quán),，避免將事責(zé)過多推給地方卻不給予其相應(yīng)的財政資源。三要移走政府頭上的“劍”,。改革干部考核評價制度,，改變“唯GDP論英雄”的考評辦法。圍繞實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，增加資源環(huán)境等考核內(nèi)容和比重,，讓“綠水青山”和“金山銀山”同樣成為地方政府的政績。圍繞創(chuàng)新社會管理,，增加社會民生等考核內(nèi)容和比重,，讓民生福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣成為地方政府的追求。
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