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在油價(jià)的問題上,，一次又一次,，國家發(fā)改委成了眾矢之的,。國內(nèi)成品油定價(jià)新機(jī)制推出兩年半以來，外界對油價(jià)調(diào)整的質(zhì)疑從未停歇,，而且每隔一段時(shí)間就會集中爆發(fā)一下,，其矛頭無一例外地指向了兩點(diǎn)：漲快跌慢和漲多跌少。
在新近的質(zhì)疑聲中,，有一個(gè)事實(shí)被反復(fù)引用：中石化香港分公司自5月以來已經(jīng)四次下調(diào)油價(jià),；反觀內(nèi)地，成品油價(jià)格在2月和4月先后兩次上調(diào)后,，已經(jīng)有4個(gè)多月未做調(diào)整,。對此，國家發(fā)改委價(jià)格司聲稱,，目前國內(nèi)暫時(shí)沒有達(dá)到下調(diào)成品油價(jià)格的邊界條件,。
發(fā)改委這一解釋無可指摘。內(nèi)地與香港在成品油定價(jià)機(jī)制上的差異,，造就了兩地油價(jià)調(diào)整頻率的不同,，絕對不可同日而語,。香港的油價(jià)完全市場化，隨行就市,，而內(nèi)地油價(jià)則實(shí)行有條件地與國際油價(jià)接軌,，其調(diào)整必須滿足“國際市場原油連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%”這一硬性規(guī)定。
其實(shí),，歷次油價(jià)調(diào)整中,，發(fā)改委均對公眾情緒有所顧及，且充分考慮到了老百姓的承受力,。只是,，無論發(fā)改委如何解釋，無論這些解釋如何貌似正確,，公眾依然不領(lǐng)情,，也無法被說服。
同樣對發(fā)改委不滿意的,，還有中石油與中石化,。中石化集團(tuán)公司董事長傅成玉日前表示，國內(nèi)成品油定價(jià)由國家發(fā)改委確定,。從企業(yè)的角度來說,，是希望推進(jìn)成品油定價(jià)的市場化改革的。成品油市場化改革是一種潮流,，必須要走的,。
傅成玉所言不虛。實(shí)際上,，在成品油定價(jià)新機(jī)制的執(zhí)行問題上,，“兩桶油”似乎更有理由“控訴”。在歷次油價(jià)調(diào)整中,，多次出現(xiàn)了油價(jià)調(diào)整條件符合但不予調(diào)整的情況,，即，應(yīng)該上調(diào)的時(shí)候不及時(shí)上調(diào),，且人為壓低上漲幅度,，兩大石油巨頭為此蒙受了損失。
這就是國家發(fā)改委面臨的尷尬局面——兩頭不討好,，既無法說服公眾,，亦難以令“兩桶油”滿意。發(fā)改委為何落到如此境地,？究其根源,，則在于發(fā)改委牢牢把持著成品油定價(jià)權(quán),，調(diào)不調(diào)它說了算,，怎么調(diào)也是它說了算,。政策制定者與政策執(zhí)行者兩種身份的疊加令其背負(fù)罵名。
發(fā)改委擺脫罵名,、置身事外的唯一選擇,，便是剝離其定價(jià)權(quán)，讓市場決定成品油的價(jià)格,，僅保留其監(jiān)管之責(zé),。只不過，油價(jià)的市場化又何其難也,。油價(jià)改革的最終方向肯定是完全市場化,，但在石油壟斷未破除、石油市場兩家獨(dú)大的前提下,，成品油定價(jià)權(quán)的下放無論如何都必須慎之又慎,。
與油價(jià)市場化這一長遠(yuǎn)目標(biāo)相比，調(diào)整成品油價(jià)格形成機(jī)制似乎來得更為緊迫,。不過,，只此一條，落實(shí)起來也很難,，如果22個(gè)工作日的調(diào)價(jià)時(shí)間縮短,，且4%油價(jià)變化幅度減少，那么國際油價(jià)的變化將更為頻繁地傳導(dǎo)到國內(nèi),，不漲則已,，一旦大漲，恐怕仍會招致罵聲一片,。
要說造成這種尷尬處境的真正原因,，恐怕是作為成品油價(jià)格形成機(jī)制改革的推動(dòng)者，發(fā)改委的步子落后于市場需要和期待,。當(dāng)然,，發(fā)改委并非無所作為。從今年8月1日起,，國內(nèi)航空煤油出廠價(jià)格每月1日調(diào)整一次,，航空煤油價(jià)格市場化改革進(jìn)一步得到推進(jìn)。這是一個(gè)積極的信號,。須知,，在成品油定價(jià)機(jī)制改革方面，我們不能總是小步,，還要快跑,。
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