由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主辦的2011年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇日前在京召開(kāi)。與會(huì)專家學(xué)者主要圍繞農(nóng)業(yè)增長(zhǎng),、結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，國(guó)際趨勢(shì)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)變遷,；農(nóng)民收入,、消費(fèi)與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，工業(yè)化城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等主題,，就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)驗(yàn)和前景問(wèn)題進(jìn)行研討與交流,。
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一,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史回顧與未來(lái)展望 |
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宋洪遠(yuǎn)主任在
“從積貧積弱到全面小康”的主題報(bào)告中，簡(jiǎn)要回顧了近代以來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和制度變遷的歷程,。他認(rèn)為,，百年以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的歷史可分為清末民初時(shí)期、南京國(guó)民政府時(shí)期,、新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前,、改革開(kāi)放以來(lái)等四個(gè)階段,，并通過(guò)翔實(shí)的歷史資料對(duì)這四個(gè)階段的發(fā)展?fàn)顩r和特點(diǎn)進(jìn)行了分析。得出的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示是：一要深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制和管理機(jī)制改革,，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,；二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),；三要著力培養(yǎng)有文化,、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),；四要正確發(fā)揮政府和市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。展望今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的前景,，宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，在工業(yè)化基本完成,、城市化快速推進(jìn),、市場(chǎng)化和全球化深入發(fā)展的大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢(shì)與特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)份額的非均衡遞減,，二是土地非農(nóng)與人口非農(nóng)的非均衡遞增,，三是農(nóng)業(yè)的小部門(mén)化與多功能化，四是城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距的擴(kuò)大,，五是機(jī)械—化學(xué)—生物—信息技術(shù)的交互演進(jìn),，六是農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展與完善，七是農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革與創(chuàng)新,。為此,，他提出要從調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持和保護(hù),，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、加快新農(nóng)村建設(shè),，充分發(fā)揮工業(yè)化城鎮(zhèn)化的支持帶動(dòng)作用、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平等方面,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展,。
世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫圍繞當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對(duì)中國(guó)農(nóng)村政策的意義，發(fā)表了很多獨(dú)到的見(jiàn)解,。林毅夫回顧了世界金融危機(jī)給發(fā)達(dá)國(guó)家以及發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)的沖擊和影響,，指出發(fā)達(dá)國(guó)家由于需求萎縮導(dǎo)致了失業(yè)率增加，稅收減少,，政府公共債務(wù)急劇積累,，政府財(cái)政政策陷入兩難境地,。他認(rèn)為，由于發(fā)達(dá)國(guó)家目前還占到全世界生產(chǎn)總值的70％,，受復(fù)蘇前景黯淡的影響,，在未來(lái)幾年，整個(gè)國(guó)際外部環(huán)境還是比較低迷,。而中國(guó)作為一個(gè)中等發(fā)達(dá)的國(guó)家和中等收入國(guó)家,，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間非常大，工資增長(zhǎng)的速度也很快,。另外，由于較低的政府公共負(fù)債水平和大量的外匯儲(chǔ)備,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中消費(fèi)和投資增加都會(huì)比較迅速,。他樂(lè)觀地認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在未來(lái)20年保持8％的增長(zhǎng),，到2030年中國(guó)按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的人均收入水平應(yīng)該是至少達(dá)到美國(guó)的50％,，達(dá)到高收入國(guó)家水平。林毅夫指出,，要實(shí)現(xiàn)這種長(zhǎng)期,、穩(wěn)定的增長(zhǎng)，首先取決于政治和社會(huì)穩(wěn)定,；其次是充分利用跟發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù),、產(chǎn)業(yè)差距的后發(fā)優(yōu)勢(shì)；第三要解決收入分配及貿(mào)易不平衡問(wèn)題,；第四要妥善應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的挑戰(zhàn),。林毅夫還指出，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)將對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)產(chǎn)品的量和質(zhì)的需求將會(huì)增加,，而農(nóng)業(yè)土地和勞動(dòng)力的投入將會(huì)減少,，這將使糧食安全問(wèn)題面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；二是如何縮小城鄉(xiāng)居民在收入和公共服務(wù)上的差距問(wèn)題,。為此,，他認(rèn)為，如何提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,，改變農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，從而保證主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和提高農(nóng)民收入，是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策制定過(guò)程中需要著重解決的問(wèn)題,。
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二,、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 |
韓國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)吳世翼對(duì)韓國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了回顧,。在20世紀(jì)50年代,，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展非常落后,，農(nóng)民也非常貧困，從60年代開(kāi)始到70年代,，韓國(guó)開(kāi)展了全國(guó)性的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng),，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開(kāi)始加速，1975年韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足,，農(nóng)村地區(qū)的景觀非常美麗,。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步朝著環(huán)保,、高科技的方向發(fā)展,。但韓國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也面臨著一些問(wèn)題：一是農(nóng)民老齡化問(wèn)題。目前農(nóng)民平均年齡大概在55—56歲,。二是人均面積少,，生產(chǎn)成本高。三是資本投入不足,。四是城鄉(xiāng)之間收入差距不斷擴(kuò)大,，農(nóng)民收入只占城市收入的2／3。他同時(shí)認(rèn)為韓國(guó)農(nóng)業(yè)也有很多潛力和機(jī)遇,。一是韓國(guó)消費(fèi)模式不斷變化,，這與韓國(guó)農(nóng)業(yè)向高科技方向發(fā)展相一致。二是新一代農(nóng)民數(shù)量雖然比較少,，但是綜合素質(zhì)較高,，往往成為一些鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展,。三是近年來(lái)韓國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)迅速,，2010年農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到59億美元。吳世翼總結(jié)了韓國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),，他認(rèn)為韓國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展最重要的是依靠農(nóng)業(yè)高科技,，通過(guò)高科技的發(fā)展使種業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品加工業(yè)取得發(fā)展,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的合理架構(gòu)使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高,，農(nóng)民收入得到顯著增加，從而促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)一步繁榮,，這就是韓國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)成功的良性循環(huán)模式,。
中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季在中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)變遷的背景下，分析了增長(zhǎng)和變遷的主要驅(qū)動(dòng)力,，未來(lái)可能面臨的挑戰(zhàn)以及現(xiàn)代國(guó)家的政策,。他指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)去30年每年以4．4％的增長(zhǎng)速度發(fā)展，在世界上是絕無(wú)僅有的,。此外,，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。改革開(kāi)放時(shí),，種植業(yè)約占80％,，目前約占50％，農(nóng)作物內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化,，改革開(kāi)放時(shí)80％的耕地用于糧食生產(chǎn),，現(xiàn)在只有2／3。他認(rèn)為中國(guó)的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化主要是制度創(chuàng)新,、市場(chǎng)改革,、政府投入三個(gè)方面的原因所致。很多研究都表明,，早期中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的90％左右都來(lái)自于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,。而中國(guó)30多年的市場(chǎng)改革將國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)高度整合，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)基本接軌,，價(jià)格傳遞更為迅捷,，使農(nóng)民可以根據(jù)價(jià)格變動(dòng)更合理地配置勞動(dòng)力,、土地等要素,，顯著提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。此外,，政府投入特別是基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技投入也發(fā)揮了重要作用,。目前我國(guó)50％的耕地已經(jīng)得到了灌溉，在發(fā)展中國(guó)家排在前列,，也高于部分發(fā)達(dá)國(guó)家,。在科技投入方面，20世紀(jì)80年代中后期,，農(nóng)業(yè)科技投入總量每年都以2％—3％的速度增長(zhǎng),。黃季進(jìn)一步指出，中國(guó)農(nóng)業(yè)在取得很大成就的時(shí)候也面臨著一些問(wèn)題和挑戰(zhàn),。談到未來(lái)中國(guó)糧食以及其他農(nóng)產(chǎn)品的需求問(wèn)題,，他預(yù)測(cè)水稻和小麥的糧食安全并不存在問(wèn)題，需求增長(zhǎng)較快的是蔬菜,、水果,，更為重要的還有畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品,，未來(lái)會(huì)成倍增長(zhǎng),，需求很難控制。因此，他認(rèn)為未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展還是要靠制度創(chuàng)新特別是土地制度創(chuàng)新,、市場(chǎng)改革和國(guó)家投入,。今后國(guó)家投入的重點(diǎn)除了增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼外，更重要的是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施,、食品安全以及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等非常重要的一些生產(chǎn)要素的投入,。
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三、國(guó)際趨勢(shì),、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)和結(jié)構(gòu)變遷 |
與會(huì)專家認(rèn)為,，持續(xù)的人口增長(zhǎng)、城市化和發(fā)展中國(guó)家的收入增加將刺激對(duì)大多數(shù)食品的需求,，從而對(duì)全球糧食供給提出挑戰(zhàn),。這些因素會(huì)進(jìn)而推動(dòng)對(duì)肉制品和奶制品的需求，將推動(dòng)玉米,、粗糧等飼料糧和其他膳食價(jià)格上漲,。生物能源的需求將繼續(xù)爭(zhēng)奪土地和水資源。日益嚴(yán)重的水資源和土地稀缺將越來(lái)越多地制約糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng),，對(duì)糧食安全和人類福祉造成不利影響,。除此之外，氣候變化將使農(nóng)業(yè)發(fā)生改變,，從而威脅那些依賴作物和畜牧業(yè)以保障其糧食安全和收入的發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)民,。國(guó)際食物政策研究所的MarkW．Rosegrant先生，研究評(píng)估了截止到2050年的氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、主要產(chǎn)品,、熱量供應(yīng)、價(jià)格的影響,。
對(duì)于如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn),，國(guó)際糧農(nóng)組織亞太地區(qū)部經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策援助小組協(xié)調(diào)員PurushottamK．Mudbhary先生認(rèn)為，解決糧食安全問(wèn)題要求政府立即采取措施,，增加農(nóng)業(yè)研究和推廣農(nóng)業(yè)投資,，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)的投入，大幅增加糧食作物產(chǎn)量,。此外,，政府必須對(duì)食用糧食向生物燃料生產(chǎn)轉(zhuǎn)向進(jìn)行合理處理。最后,，為使窮人免受高糧價(jià)之苦,，需要為他們提供更多的糧食安全保障。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在分析了我國(guó)的糧食生產(chǎn)取得的成就與存在的主要問(wèn)題之后,，認(rèn)為盡管實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng),，但中國(guó)的糧食安全問(wèn)題,，糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障問(wèn)題的基礎(chǔ)還很薄弱。我國(guó)進(jìn)口的糧食等其他主要農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也在快速增長(zhǎng),，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是一個(gè)警示,。盡管糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但由于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，由于人民生活水平的快速提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求數(shù)量不斷增長(zhǎng),，所以從這個(gè)角度看,，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的保障，對(duì)于農(nóng)業(yè)投入的保障,，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供給的各種刺激政策仍然是不能放松的,，對(duì)于確保中國(guó)糧食安全和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給能力仍然不能輕言過(guò)關(guān)。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)尹成杰副主任委員分析了我們國(guó)家糧食生產(chǎn)面臨的挑戰(zhàn)之后,，認(rèn)為關(guān)鍵要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè),，把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)擺在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化,，特別是國(guó)家現(xiàn)代化的首位,。
如何完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系也是討論的熱點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部陳曉華副部長(zhǎng)在分析了近年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的原因后認(rèn)為,，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的建設(shè)嚴(yán)重滯后是導(dǎo)致價(jià)格頻繁波動(dòng)的重要原因,。為此，他認(rèn)為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展要建立三大體系,，一是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,、保護(hù)體系,，二是農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系,，三是農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系。他認(rèn)為,，解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的問(wèn)題主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：一是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè),，二是加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施建設(shè)，三是努力降低流通成本,，四是努力保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平,。
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四、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 |
農(nóng)村人口的遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量之一。在工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)的過(guò)程中,，人口變化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及由此對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，在最近一個(gè)時(shí)期成為學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn),，也是政府部門(mén)關(guān)注的焦點(diǎn),。
專家們認(rèn)為，改革開(kāi)放三十年,，中國(guó)農(nóng)村人口向城市遷移,，一方面給城市工業(yè)的發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量廉價(jià)的勞動(dòng)力,，另一方面對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收起到了非常重要的作用,。有學(xué)者指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：一是農(nóng)民工的流動(dòng)開(kāi)始呈現(xiàn)家庭化和長(zhǎng)期化,；二是絕大多數(shù)到城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè),；三是農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦脑竿浅?qiáng)烈；四是農(nóng)民工對(duì)定居城市的選擇呈現(xiàn)多元化的特點(diǎn),。中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉分析預(yù)測(cè)的結(jié)果顯示,，從本世紀(jì)開(kāi)始農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的新增量全是負(fù)值，也就是說(shuō)增加的少,，轉(zhuǎn)移出去的多,，從而保證了目前我國(guó)城市的勞動(dòng)力還有新的供給。中國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)在2003年,，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率無(wú)論是土地生產(chǎn)率還是勞動(dòng)生產(chǎn)率,，都在迅速提高，特別是2003年以后,，越來(lái)越偏重于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河則用模型分析了城市化對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。他的研究結(jié)果表明,，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)對(duì)城市化的彈性比較高,，城市化率的提高將導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比率以遞增的速度增加。第二產(chǎn)業(yè)對(duì)城市化的彈性最低,，第二產(chǎn)業(yè)越發(fā)展,、比重越高，越會(huì)在資源上限制城市化,。城市化每提高一個(gè)百分點(diǎn),，全國(guó)的人均GDP可以增加100美元以上。
中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是在城鄉(xiāng)二元體制下,，隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而產(chǎn)生的必然結(jié)果。由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移涉及到經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、政治,、文化等方方面面，所以引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,。當(dāng)前,，農(nóng)民工最不滿意的問(wèn)題是工資低，最亟待解決的問(wèn)題是居住條件,；農(nóng)民工社保制度亟待完善,；農(nóng)民工在城市的政治參與和社會(huì)參與程度也比較低；絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意“雙放棄”,，即不愿意放棄農(nóng)村承包土地,、林地和草原，不愿意放棄農(nóng)村的宅基地來(lái)?yè)Q取城市的戶口,。馬曉河提出了我國(guó)目前城鎮(zhèn)化面臨的幾個(gè)問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系問(wèn)題,。中國(guó)要想從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)，較低的消費(fèi)率和較低的服務(wù)業(yè)占比將成為制約的瓶頸,；二是城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化的關(guān)系問(wèn)題,。當(dāng)前從嚴(yán)格意義上說(shuō)農(nóng)民工不是城市市民，所以他們對(duì)改變中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，對(duì)調(diào)整城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關(guān)系沒(méi)有意義,。這種城鎮(zhèn)化是農(nóng)民沒(méi)有遷徙自由、農(nóng)民沒(méi)有發(fā)展資本的城鎮(zhèn)化,；三是城鎮(zhèn)化和城市管理體制問(wèn)題,。當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)體制以一種縱向的行政層級(jí)為主，大量?jī)?yōu)質(zhì)資源向最頂端的城市轉(zhuǎn)移,，所以反過(guò)來(lái)大城市建得越來(lái)越好,，最后又限車、限人入城,，形成一種扭曲,。此外，城市之間還存在嚴(yán)重的城市行政分割現(xiàn)象,，在這種機(jī)制下,，誰(shuí)都愿意把稀缺的資源,，如土地和資本吸納到自己的城市里,，誰(shuí)都愿意讓農(nóng)民工進(jìn)城為他們勞動(dòng)，建設(shè)美好家園,、美好城市,，但誰(shuí)都不愿意為農(nóng)民工承擔(dān)公共服務(wù)支出成本。