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發(fā)改委7月29日的一份報告,，令人震驚,。根據(jù)這份名為《各地區(qū)2011年上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》的報告,，全國節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻,，并有局部惡化的態(tài)勢,。
在30個省級單位（除西藏）中，半數(shù)以上節(jié)能減排形勢非常嚴(yán)峻或比較嚴(yán)峻,，占全國產(chǎn)出的比重近六成,。與一季度相比，河北,、河南,、湖北、廣東和廣西等5省的節(jié)能減排形勢惡化,。就整個十二五期間而言,，共有16個省為1級或2級預(yù)警，其中河南的預(yù)警等級由3級大幅上升至1級,。大多數(shù)產(chǎn)出過萬億的省份節(jié)能減排形勢都很嚴(yán)峻,。
作為節(jié)能減排關(guān)鍵考核指標(biāo)，單位國民生產(chǎn)總值（GDP）能耗在十一五規(guī)劃綱要中首次亮相,。經(jīng)過各地不惜拉閘限電的強力干預(yù),，十一五目標(biāo)勉強實現(xiàn)。然而,，十二五開局僅半年多,，節(jié)能減排形勢再度惡化，令人擔(dān)憂,。一邊是GDP高歌猛進(jìn),，一邊則是節(jié)能減排舉步維艱。如何使經(jīng)濟增長真正惠及民眾,，是未來中國政府必須直面的一大挑戰(zhàn),，也是調(diào)結(jié)構(gòu)的起點和歸宿。
毫無疑問,，地方官員謀求升遷的GDP競賽仍然是阻礙節(jié)能減排,、使經(jīng)濟增長與民生改善脫節(jié)的主要障礙。過去15年中,，幾乎所有省份的經(jīng)濟增速均超過全國水平,，但居民的消費性支出卻基本上持續(xù)低于全國GDP增速。由于高耗能項目大多投資巨大,，對短期GDP貢獻(xiàn)突出,，因此，地方政府表面上限制,，實則大力扶持,。尤其在經(jīng)濟增速放緩之際,，各地更是借保增長之名，大舉上馬高耗能項目,。然而,，這類項目盲目重復(fù)建設(shè)突出，民眾受益無多,，卻頻頻因周邊生態(tài)環(huán)境的急劇惡化而深受其害,。
各地雖成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，但具體執(zhí)行仍主要依靠環(huán)保部門,，缺乏獨立的第三方監(jiān)督機構(gòu),。環(huán)保部門因受地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，很難做到公正,、及時和客觀的“檢測,、督導(dǎo)、制裁”,，既是“裁判員”又是“運動員”的問題非常突出,。無怪乎環(huán)保部門經(jīng)常不作為。當(dāng)然,，貪污腐敗也是主要的原因之一,。由于觸及政策紅線，地方政府官員從相關(guān)項目審批和許可中往往獲益豐厚,。
由此可見,，要想切實做到節(jié)能減排，首當(dāng)其沖的是沖破“為升遷而增長”,、“為穩(wěn)定而增長”的陋習(xí),，回歸“發(fā)展惠民”的基本理念。為此,，應(yīng)當(dāng)果斷終止無序的GDP競賽,，代之以科學(xué)、多指標(biāo)兼容和透明的官員政績考核機制,，要將片面比快的“點評估”,，調(diào)整為設(shè)立合意區(qū)間，允許上下擺動的“區(qū)間評估”,。建議十二五期間,，將GDP的合意目標(biāo)由7%，調(diào)整為6%-8%的區(qū)間,，將5%和9%設(shè)定為調(diào)控觸發(fā)目標(biāo),。中長期看，要結(jié)合中國國情,，建立可信,、公開的城鎮(zhèn)居民失業(yè)率指標(biāo),，作為地方官員考核體系中的重要考核指標(biāo)。
其次,，地方重大項目上馬需采用聽證會制度,，由當(dāng)?shù)鼐用窆_選舉產(chǎn)生的代表參與,，聽證會應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場直播,，以防范政府部門的瀆職或濫用職權(quán)，保證民眾的合法權(quán)益不受侵害,。另外,，有關(guān)企業(yè)或項目節(jié)能減排指標(biāo)的檢測和評估應(yīng)由獨立的第三方機構(gòu)做出，并盡快公開檢測內(nèi)容,。對于違規(guī)違法項目或惡意排放,，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，加大處罰力度,，增加違規(guī)成本,，使其有所忌憚。
國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的歷史已雄辯地證明,，經(jīng)濟高速增長與節(jié)能減排是“魚”與“熊掌”的關(guān)系,，不可兼得。但是,，“發(fā)展旨在改善民生”已逐漸成為各國之共識,，以升遷和維穩(wěn)為目的，不計后果的GDP競賽讓位于民生的切實改善已不可避免,。面對嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢,，增長的步伐必須慢一些，就像高鐵的速度必須慢一些一樣,。中國不需要帶血,、帶毒的高增長！
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