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廣州市正式公布了關(guān)于改善中心城區(qū)交通狀況的“工作措施”,，但從具體內(nèi)容來(lái)看，它更像是“不工作措施”,。蓋因城區(qū)治堵,，討論已久,。原來(lái)有過(guò)一份征求意見(jiàn)稿，其中規(guī)定，2015年以前,，“不再新增公務(wù)用車(chē)指標(biāo)”�,，F(xiàn)在這個(gè)規(guī)定完全刪除，變成“積極采取措施”,，嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理,。如果工作措施就是“積極采取措施”，那還不如直接叫“不工作措施”好了,。
與此類(lèi)似,，征求意見(jiàn)稿中提到的“征收擁堵費(fèi)”，現(xiàn)在改為“運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)交通流量”,，也是把明確的措施改為抽象含糊的原則,。而原來(lái)規(guī)定到2015年公交出行占機(jī)動(dòng)車(chē)出行比例70%的目標(biāo)，現(xiàn)在也調(diào)低為65%,�,？傊@個(gè)專(zhuān)門(mén)為了治堵而提出來(lái)的工作措施,，既不限制私家車(chē),，也不減少公務(wù)車(chē)；既不提高公交出行比例,，也基本上不增加收費(fèi)的種類(lèi)和水平,。換句話說(shuō)，所有討論過(guò)的治堵思路（不論對(duì)不對(duì)）,，基本上都不見(jiàn)采納,，只剩下加強(qiáng)規(guī)劃與修路等常規(guī)套路。名曰工作措施,，實(shí)際上這也不搞,，那也不搞，那不就是“不工作措施”嗎,？
為什么會(huì)出現(xiàn)這樣一個(gè)消極的方案呢,？我同意這樣一種解釋?zhuān)褪钦辉敢鈱?duì)自己設(shè)限，因此也不敢對(duì)社會(huì)設(shè)限,。這就相當(dāng)于一次交易,，我不限制你的私車(chē)，你也不要限制我的公車(chē),。換句話說(shuō),，通過(guò)降低城市交通問(wèn)題的爭(zhēng)議熱度，避免把矛頭引向政府公車(chē)制度改革方面來(lái),。因此,，與其說(shuō)這是在治堵,，不如說(shuō)這是在完成一次議題切割，將公車(chē)改革問(wèn)題從交通議題中切割出去,。
然而,，從公共政策的角度來(lái)看，這樣做的代價(jià),，反而是將問(wèn)題復(fù)雜化,，而不是清晰化，從而使得治堵的前景更加不明朗,�,？茖W(xué)的決策方法有一個(gè)基本的要求，就是要求將“結(jié)構(gòu)不良”的問(wèn)題,，努力轉(zhuǎn)化為“結(jié)構(gòu)優(yōu)良”的問(wèn)題,。當(dāng)一個(gè)問(wèn)題的邊界開(kāi)放、各種變量不受控制的時(shí)候,，問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)不良的,。反之，邊界清晰,、變量較少且受控制,，問(wèn)題就是結(jié)構(gòu)優(yōu)良的。
公車(chē)數(shù)量龐大以及公車(chē)私用,，是影響城市交通狀況的一個(gè)變量,。這不僅是指公車(chē)占用道路資源，而且指一種心理作用,。人們廣泛認(rèn)定,，大量公車(chē)的存在代表了一種特權(quán)和不公平，從而降低了人們配合交通管制的意愿�,，F(xiàn)在按照廣州市的方案,，“積極采取措施”管理公車(chē)使用，這無(wú)非意味著公車(chē)的數(shù)量與使用狀況,，要依賴(lài)于另外一個(gè)過(guò)程和另外一套指令,。事實(shí)上從具體行政過(guò)程來(lái)看，公車(chē)的改革與否,，取決于無(wú)數(shù)個(gè)部門(mén)的博弈,，有無(wú)數(shù)個(gè)決策者存在。這就是說(shuō),，公車(chē)作為一個(gè)變量,，其變動(dòng)情況不受控制。
在城市化進(jìn)程中,，私家車(chē)高速增長(zhǎng)將是明顯的趨勢(shì),。但是具體的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，也取決于很多因素,，包括政府對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的追求,、產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展速度、市民的購(gòu)買(mǎi)意愿,、住宅小區(qū)的分布等等,，甚至包括中國(guó)人對(duì)于汽車(chē)的心理文化寄托，以及尚未定型的駕駛習(xí)慣與出行習(xí)慣等等,�,？傊瑔尉凸�(chē)與私車(chē)兩個(gè)變量來(lái)說(shuō),，問(wèn)題已經(jīng)是結(jié)構(gòu)不良的,，因?yàn)檫吔玳_(kāi)放，影響因素太多,。
這是城市治堵問(wèn)題上的政府治理困境,。從決策方法角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)治堵方案,，應(yīng)當(dāng)努力于將結(jié)構(gòu)不良的問(wèn)題轉(zhuǎn)化為若干個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良的問(wèn)題,，才有可能談到工作措施。而要做到這樣一點(diǎn),，不但要求有好的方法,，而且首先要求有堅(jiān)定的政治決心與價(jià)值排序。
從這個(gè)角度來(lái)看,，必須把政府公務(wù)用車(chē)制度改革作為一個(gè)優(yōu)先問(wèn)題來(lái)解決,。我贊成較為激進(jìn)的方案，除了必要的保留,，應(yīng)當(dāng)逐步并盡快地取消公車(chē),。徹底解決這個(gè)問(wèn)題，將給公眾一個(gè)清晰的信號(hào),，就是政府將與市民一起,，平等地面對(duì)交通擁堵困境，并下決心解決,。如果像現(xiàn)在這樣,，在公車(chē)問(wèn)題上，政府寧愿背著沉重的財(cái)政包袱和內(nèi)部監(jiān)管包袱不肯放下的話,，它必定投鼠忌器,、財(cái)力不濟(jì)、找不到政策工具,，同時(shí)嚴(yán)重缺乏公信力,。最終在公共管理方面,，一定會(huì)表現(xiàn)為措施軟弱、立場(chǎng)曖昧,。
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