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“四大關(guān)鍵詞”困局下中國財(cái)政的應(yīng)對之策 |
“四大關(guān)鍵詞”編織的困局是相對于世界經(jīng)濟(jì)來說的，我國作為新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的一員，自然也要面對現(xiàn)實(shí),，不能逃避。由于中國經(jīng)濟(jì)的基本面較好,，在全球金融危機(jī)中尚能很快振作，在當(dāng)前的困局下,，只要應(yīng)對得當(dāng),，迅速發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、積累社會財(cái)富,，就能“獨(dú)善其身”,。當(dāng)然，我國也應(yīng)該“順勢而為”,，在世界范圍內(nèi)“財(cái)政整頓”的洪流中,，努力消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中業(yè)已存在的財(cái)政威脅，但為了取得最好的效果,，就需要把握關(guān)鍵,。尤其是在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭尚好的時(shí)期，更不能忽視隱藏在基本面下的風(fēng)險(xiǎn)因素,，只有把握時(shí)機(jī)消除“隱患”,，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，而不會走向“硬著陸”,。
(一)發(fā)揮財(cái)政政策優(yōu)勢,，在困局中保護(hù)我國經(jīng)濟(jì)
在上述三大經(jīng)濟(jì)困局中，財(cái)政處于核心的地位,，在經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的環(huán)境下,，應(yīng)該充分發(fā)揮財(cái)政政策的優(yōu)勢，成為在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)雜困局中我國經(jīng)濟(jì)的“護(hù)衛(wèi)者”,。
(二)“經(jīng)濟(jì)增長—債務(wù)危機(jī)—財(cái)政整頓”困局中的財(cái)政政策選擇
在“經(jīng)濟(jì)增長—債務(wù)危機(jī)—財(cái)政整頓”困局中，財(cái)政政策的著力點(diǎn)是推動經(jīng)濟(jì)增長和保持財(cái)政平衡,。一方面,，要尋找新的增長點(diǎn)，盡力爭取較高的經(jīng)濟(jì)增速，另一方面,，降低利率,，容許較高的通貨膨脹率，同時(shí),，通過結(jié)構(gòu)改革保證基本財(cái)政收支平衡,。所以財(cái)政政策的具體安排要有助于當(dāng)前實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政平衡目標(biāo)。
第一,，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，保證我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展。債務(wù)危機(jī)的治本舉措是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，財(cái)政政策應(yīng)把握住這一主線。
第二,，認(rèn)識危機(jī)中財(cái)政平衡的重要性,，應(yīng)注重日常開源節(jié)流，防患于未然,。實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡要把握三點(diǎn)：做好預(yù)算,、收入穩(wěn)定增長、節(jié)約支出,。
(三)“經(jīng)濟(jì)增長—通貨膨脹—滯脹”困局中的財(cái)政政策選擇
在“經(jīng)濟(jì)增長—通貨膨脹—滯脹”困局中,，關(guān)鍵是如何控制外溢性資本流入。
在控制外溢性資本流入方面,，可以借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)——將超額石油天然氣收入儲備起來,。我國可以將大量涌入的外部資本儲備起來，運(yùn)用不同的管理辦法和投資渠道,，一部分用于投資,，擴(kuò)大財(cái)富，在危機(jī)后用來救市,，另一部分則專門用于社會保障,，緩解收入分配的壓力，為老齡化危機(jī)作儲備,。在我國,，主權(quán)財(cái)富基金恰好可以充當(dāng)這樣的一個(gè)“蓄水池”，應(yīng)該趁現(xiàn)在大量熱錢流入的機(jī)會,，增強(qiáng)主權(quán)財(cái)富基金的力量,。但要明確的是，應(yīng)該改換我國主權(quán)財(cái)富基金追求更高收益率的目標(biāo),，還原其本來的作用——穩(wěn)定和為子孫后代積蓄財(cái)富的作用,，當(dāng)前更是可充分發(fā)揮沖銷市場過剩流動性的作用,。
(四)“通貨膨脹—債務(wù)危機(jī)—財(cái)政整頓”困局中的財(cái)政政策選擇
在“通貨膨脹—債務(wù)危機(jī)—財(cái)政整頓”困局中，關(guān)鍵是如何控制債務(wù)發(fā)行規(guī)模和國債投資的安全性,。在這方面,，需要做到以下幾點(diǎn)：
第一，對中央和地方的債務(wù)狀況作全面清查和評估,，尤其是掌握地方債務(wù)的規(guī)模和性質(zhì),，測算我國的最優(yōu)債務(wù)規(guī)模，確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線,，并將執(zhí)行情況與財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤,，形成強(qiáng)有力的約束。
第二,，加強(qiáng)中央和地方政府隱性債務(wù)管理,，嚴(yán)格擔(dān)保條件，確保債務(wù)人不發(fā)生債務(wù)違約,。允許條件成熟的地方政府發(fā)行地方債,，將隱性債務(wù)顯性化，與此同時(shí),，做好監(jiān)管,、社會執(zhí)行、招標(biāo)細(xì)則,、績效標(biāo)準(zhǔn),、懲罰規(guī)定等工作，形成高效運(yùn)行的體制機(jī)制,。否則,，新老制度混雜，只會帶來事倍功半的效果,。
第三,，在保持一定債務(wù)水平的基礎(chǔ)上，要對私人部門債務(wù)進(jìn)行有效管理,，防止從私人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)到政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，再到主權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一系列轉(zhuǎn)化。
第四,，對其他國家的國債投資要小心謹(jǐn)慎,，反復(fù)論證風(fēng)險(xiǎn)，并保持投資的流動性,。我國目前應(yīng)將美國國債投資作為短期政策,，防范美國政府作為巨額債務(wù)人通過貨幣貶值等方式稀釋債務(wù)，使大量持有美元資產(chǎn)的我國蒙受巨大損失,。
第五,，如果將國債投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域,，則要建立國債投資項(xiàng)目的質(zhì)量保證體系,，完善國債投資項(xiàng)目管理法律法規(guī),，對國債資金的使用情況進(jìn)行績效評價(jià)。
第六,，進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)政關(guān)系,，健全地方稅制，確立地方主體稅種,，使地方擁有穩(wěn)定的財(cái)源,，地方債務(wù)的償還也有穩(wěn)定的資金來源。同時(shí),，進(jìn)一步加強(qiáng)對“土地財(cái)政”和融資平臺的管理,。防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化到中央財(cái)政。
綜上所述,，在經(jīng)濟(jì)增長,、債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹,、財(cái)政整頓“四大關(guān)鍵詞”編織的世界經(jīng)濟(jì)困局下,，我國實(shí)施的財(cái)政政策既要做到“自我保護(hù)”，又要做到對外積極探尋破解世界經(jīng)濟(jì)困局之路,，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出更大的貢獻(xiàn),。
