|
近日,，旨在扼守中國(guó)18億畝土地紅線的國(guó)土系統(tǒng)稽查行動(dòng)終于結(jié)出“果實(shí)”：73名地方政府和國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)人，因違反土地管理法律法規(guī)而受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,；69個(gè)市,、縣政府被責(zé)令做檢查。
拋開(kāi)官員可能利用權(quán)力尋租的因素不談,，筆者認(rèn)為土地違法亂象的深層次原因在于三點(diǎn)：第一,，地方土地主管部門(mén)權(quán)力缺乏監(jiān)督；第二,，長(zhǎng)期粗放式發(fā)展造成的土地利用效率低下,；第三，執(zhí)法不嚴(yán),，問(wèn)責(zé)力度不夠。如何積極有效地遏制土地違法違規(guī)行為,，也要從以上三個(gè)方面來(lái)想辦法,。
首先，在土地,，特別是城市建設(shè)用地日益成為一種稀缺資源的情況下,，某些國(guó)土部門(mén)的管理者很可能在GDP的刺激下,，放任或縱容土地違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生。筆者建議,，有關(guān)部門(mén)可以著手確立一套土地利用決策的公眾參與制度,。舉例來(lái)說(shuō)，在國(guó)土審批和規(guī)劃方案確定的過(guò)程中,，成立土地規(guī)劃和利用委員會(huì),，成員由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民、專(zhuān)家學(xué)者等組成,。對(duì)于一塊土地的規(guī)劃和利用方案,，該委員會(huì)與地區(qū)最高行政長(zhǎng)官各有一個(gè)投票權(quán)，如果兩方投票正好沖突,，則最終由地方人大裁決,。設(shè)立此審查程序的目的是要增加國(guó)土規(guī)劃和審批過(guò)程的透明度，從而降低土地濫用的可能性,。
其次,，長(zhǎng)期的粗放式管理，造成多年來(lái)大量投入市場(chǎng)的土地不能真正的形成有效供給,。筆者建議,，地方國(guó)土主管部門(mén)應(yīng)該在控制土地增量規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)盤(pán)活土地“存量”,。對(duì)于開(kāi)發(fā)商拿地之后2年仍未動(dòng)工的項(xiàng)目,，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)予以收回。對(duì)于故意拖延開(kāi)發(fā)進(jìn)度的項(xiàng)目,，應(yīng)嚴(yán)格遵照有關(guān)法規(guī)征收土地閑置費(fèi),。對(duì)于大型社區(qū)的開(kāi)發(fā)，應(yīng)盡量做到統(tǒng)一規(guī)劃和分塊出讓?zhuān)乐苟诘噩F(xiàn)象產(chǎn)生,。對(duì)于工業(yè)用地,，國(guó)土部門(mén)應(yīng)以單位土地投資額等指標(biāo)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的可行性，從而有效提高當(dāng)?shù)貒?guó)土運(yùn)營(yíng)的效率,。
最后,，再好的法規(guī)條例都依賴(lài)于高效的執(zhí)行。我們希望看到土地稽查工作能夠一直堅(jiān)持下去并形成制度,。對(duì)于那些屢踩土地紅線禁區(qū)的官員們,，問(wèn)責(zé)的聲音不妨再大一些。
|