在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心下，我國《著作權(quán)法》第三次修訂工作今天正式啟動,，這在國內(nèi)外都是好消息,。剛才自強同志介紹了我國《著作權(quán)法》第三次修訂的背景和我們的初步計劃和設(shè)想，國家版權(quán)局向修法工作專家委員會委員頒發(fā)了聘書,，五位專家學者作了簡短的發(fā)言,，我都贊同。下面,，我談三點意見,。
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一、《著作權(quán)法》第三次修訂工作的緊迫性和重要性 |
進入新世紀以來,，知識經(jīng)濟深入發(fā)展,，經(jīng)濟全球化進程明顯加快，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)日新月異,，智力創(chuàng)造對物質(zhì)生產(chǎn),、文化生產(chǎn)的作用越來越大，包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素,，成為國際經(jīng)貿(mào)交流的重要載體,，保護知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為國際社會的基本共識。但是,，發(fā)達國家和發(fā)展中國家對于建立怎樣的知識產(chǎn)權(quán)保護國際新規(guī)則,，制定怎樣的知識產(chǎn)權(quán)保護標準等問題依然分歧明顯、斗爭激烈,，預(yù)計今后在法律上,、實踐上還要反復(fù)較量,。
黨中央、國務(wù)院高度重視包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)工作,。胡錦濤總書記指出,，保護知識產(chǎn)權(quán)不僅對中國擴大對外開放和改善投資環(huán)境十分必要，而且對提升中國自主創(chuàng)新能力不可或缺,。溫家寶總理強調(diào),，世界未來的競爭就是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。黨中央,、國務(wù)院提出,，堅持科學發(fā)展觀必須將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓,，而自主創(chuàng)新能力建設(shè)離不開知識產(chǎn)權(quán)制度的保障,。黨的十七大明確提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標;據(jù)此,，國務(wù)院2008年6月頒布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,，將知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進。經(jīng)過幾年的努力,，知識產(chǎn)權(quán)保護工作在全黨全國工作大局中的地位得到進一步提升,。
《著作權(quán)法》是知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)法律。我國《著作權(quán)法》頒布于1990年9月7日,，自1991年6月1日起正式實施,，至今剛好整整二十年。二十年來,，《著作權(quán)法》對于開發(fā),、利用和保護知識資源，促進經(jīng)濟,、文化,、科技和社會發(fā)展，提高中國文化軟實力,，提升國家核心競爭力,，促進中國文化在世界范圍的傳播等提供了法律保證，發(fā)揮了重要作用,。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織統(tǒng)計,，中國版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率在2006年就已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的近7%，北京,、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例已高達9%至12%,，接近歐美一些國家的整體水平，版權(quán)保護在促進經(jīng)濟發(fā)展,、文化繁榮和科技進步方面的作用越來越明顯,。
與此同時,，我們必須清醒地認識到:由于我國《著作權(quán)法》制定時尚處于計劃經(jīng)濟時代，這部法律不可避免地帶有計劃經(jīng)濟的烙印;隨著高新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛使用,，著作權(quán)法律制度遇到了嚴峻挑戰(zhàn);發(fā)達國家利用著作權(quán)制度不斷向我施壓，著作權(quán)保護問題成為國際交流和國際貿(mào)易的一個熱點,。
在知識產(chǎn)權(quán)三大基本法律中,，《專利法》已于2008年12月全面完成了第三次修訂工作，《商標法》第三次修訂現(xiàn)在已經(jīng)進入國務(wù)院審查階段,。在知識產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域,，相對于《專利法》和《商標法》，《著作權(quán)法》調(diào)整的社會關(guān)系更復(fù)雜,、矛盾更突出,、問題更多，是受到技術(shù)進步和社會發(fā)展影響最大的一部法律,，而修法工作相對滯后,，這是知識界普遍關(guān)心的一個大問題。
在目前情況下,，進一步加快《著作權(quán)法》第三次修訂工作有著非常有利的條件和重要的現(xiàn)實意義,。從條件來說，中央支持,、社會需要,、公眾歡迎、國際關(guān)注,，理論,、實踐、人才都可說是萬事俱備,。從意義來說,，進一步完善我國的著作權(quán)法律制度，有利于貫徹落實科學發(fā)展觀,，推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本改變;有利于實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要,，提升國家版權(quán)創(chuàng)造、運用,、保護,、管理水平;有利于進一步推進對外開放、使我國更廣泛更深入地融入和參與國際競爭,、進一步提高國家的國際影響力,。因此，我們要以對國家負責的態(tài)度和只爭朝夕的精神認真做好《著作權(quán)法》的全面修訂工作,，不負黨和人民的重托,。
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二,、《著作權(quán)法》第三次修訂應(yīng)堅持的基本原則 |
首先是獨立性原則。必須立足于中國國情,，體現(xiàn)中國特色,，致力于解決中國的問題。當前,，我國著作權(quán)法律制度面臨著權(quán)利人意識普遍提高,、版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長、高新技術(shù)迅猛發(fā)展,、我國社會轉(zhuǎn)型進程加快,、國內(nèi)外壓力日漸增大等一系列復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境。進一步調(diào)整和完善著作權(quán)法律制度,，必須從中國的實際出發(fā),，扎根于而不是超越或者離開基本國情，必須立足于解決我國版權(quán)創(chuàng)造,、運用,、保護、管理面臨的突出問題,。這次《著作權(quán)法》修訂,，是在我國《著作權(quán)法》實施二十年的實踐基礎(chǔ)以及我國進一步擴大開放的背景下進行的，我們必須要深入實踐,，廣泛聽取社會各界的意見,，認認真真地調(diào)研，實實在在地總結(jié),，要分清楚哪些是目前實踐中迫切需要通過調(diào)整法律制度來解決的問題,，哪些是法律執(zhí)行中的問題，要去偽存真,，拿出真問題,、真經(jīng)驗，深入科學地研究和論證解決方案,。有些問題可能是國際社會共同面對的,，有些問題可能是中國社會獨有的，有些可能是炒作出來的問題,，要保持清醒,，分清輕重。不能被西方國家牽著鼻子走,，也不能跟著輿論走,，更不能固步自封、閉門造車,、不合時宜,。
其次是平衡性原則,。相關(guān)利益平衡是著作權(quán)法的基本原則，既要有利創(chuàng)造,，也要有利使用,，還要有利保護。著作權(quán)法律制度是調(diào)整作品的創(chuàng)作,、傳播和使用過程中的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范,。著作權(quán)法調(diào)整的核心是圍繞作品從產(chǎn)生到使用到收益的利益關(guān)系鏈，是多邊多環(huán)節(jié)的,。利益平衡是現(xiàn)代著作權(quán)立法的基本精神，也是著作權(quán)法律制度設(shè)計的指南,。從世界范圍內(nèi)著作權(quán)法律制度三百年的歷史來看,，技術(shù)上的每一次重大突破和進步都擴展了著作權(quán)的內(nèi)容，從印刷技術(shù)到攝影技術(shù),，從錄音技術(shù)到電影技術(shù),，從廣播技術(shù)到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，都能在著作權(quán)法中找到相應(yīng)的權(quán)利,。利益平衡原則既為著作權(quán)法的完善提供理論指導(dǎo),，也為具體的著作權(quán)制度設(shè)計提供基本準則。我國現(xiàn)行著作權(quán)法的利益平衡機制是否恰當,，實踐中是否具有可操作性,，是否充分兼顧了各相關(guān)方的利益，這些問題需要在修訂時進行認真評估,。特別在當前新技術(shù)條件下,，既有的利益相對平衡狀態(tài)被逐步打破，權(quán)利濫用或者權(quán)利行使困難時有發(fā)生,，數(shù)字技術(shù)保護措施在一定程度上保護了權(quán)利人的利益,，但過度保護又會妨礙公眾對作品的合法接觸與合理使用，兩者的矛盾也不少,。這說明,，著作權(quán)保護平衡線處于不斷變動和游移中。因此,，這次修訂《著作權(quán)法》,，必須從吸取歷史有益經(jīng)驗出發(fā)，深入研究各方利益訴求,，準確把握著作權(quán)法的利益平衡原則,，妥善處理好創(chuàng)作者、傳播者和社會公眾利益的基本平衡,，妥善處理好保護著作權(quán)與保障傳播的關(guān)系,，既要依法保護著作權(quán),，又要促進傳播使用，發(fā)揮智力產(chǎn)品的社會效益,。
第三是國際性原則,。我國也是地球上的一個國家，必然要和國際社會打交道,，國際性必不可少,。要充分借鑒國際社會相關(guān)立法的成熟經(jīng)驗和做法。深入比較研究并充分借鑒國際社會著作權(quán)法律制度逐漸成熟的關(guān)鍵因素,，是我國著作權(quán)法制在過去二十年來快速發(fā)展的重要原因之一,。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,，知識傳播方式的變革,，我國國際地位大幅度提升，中國作為一個負責任大國的形象正在逐步被國際社會肯定和認可,。國際社會越來越離不開中國,，中國也越來越離不開國際社會。在著作權(quán)領(lǐng)域,，目前我國已經(jīng)加入了《保護文學藝術(shù)作品伯爾尼公約》,、《世界版權(quán)公約》、《世界貿(mào)易組織與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等六部國際公約,。近年來,，在世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等多邊談判場合以及中美,、中歐等雙邊談判場合,，著作權(quán)問題始終是熱點和焦點問題。為應(yīng)對新技術(shù)條件下著作權(quán)的保護問題,，世界各國和地區(qū)紛紛出臺了一系列新的法律和制度,，不斷形成新的有重要影響的著作權(quán)判例。因此,，在《著作權(quán)法》第三次修訂中,，必須加強對國際社會著作權(quán)法制的跟蹤與研究，要認真查找我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》與我國加入的國際條約之間的差距,，使我國《著作權(quán)法》符合相關(guān)國際條約的規(guī)定,，體現(xiàn)一個負責任大國的形象;要密切跟蹤和關(guān)注國際組織對著作權(quán)相關(guān)條約的討論，把握其發(fā)展方向,，適時內(nèi)化為國內(nèi)法;要仔細分析和研究各主要國家的著作權(quán)法制發(fā)展動態(tài),，消化吸收，改造利用，增強國際化的共識,。
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三,、《著作權(quán)法》第三次修訂要確保高效率、高質(zhì)量和高水平 |
首先要確保高效率,。前面我提到,，法律實踐和技術(shù)發(fā)展提出的問題迫在眉睫，《著作權(quán)法》第三次修訂刻不容緩,，慢慢悠悠修訂三五年的做法是不可取的,。為此，我們專門建立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組,、專家委員會和工作班子等工作機制,，就是要為《著作權(quán)法》第三次修訂工作提供組織保障、加強力量和協(xié)調(diào)關(guān)系,。我們廣泛邀請了各相關(guān)部門和社會各界的專家學者共同參與工作,，同時還向社會各界廣泛征求意見和建議，就是要開門立法,、集思廣益,，充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界的積極性,，確�,！吨鳈�(quán)法》第三次修訂工作高效推進。
其次要確保高質(zhì)量,。為了保證這次修法的質(zhì)量,，在考慮建立工作機制時，就作了全方位,、綜合性的打算,，邀請從事著作權(quán)立法、司法,、行政,、教學、科研的專家學者,、領(lǐng)導(dǎo)和著作權(quán)創(chuàng)造,、傳播、使用,、保護工作者,，以及企業(yè)等實際工作的領(lǐng)導(dǎo)等共同參與修法工作，給我們當顧問,、做參謀,，目的就是反映各方意見，多角度審視這部法律的內(nèi)容,。在座的各位專家對我國著作權(quán)立法有豐富的經(jīng)驗,、有扎實的理論功底,，對進一步完善著作權(quán)法律制度有著深刻的認識。只要各位專家知無不言,、言無不盡,，為我國《著作權(quán)法》第三次修訂工作貢獻真知灼見，我們的高質(zhì)量就有保證,。還有一點很重要,，就是在工作機制內(nèi)部要充分發(fā)揚學術(shù)民主，要在高水平上達成共識,、統(tǒng)一意見,。要廣泛開展專題調(diào)研進行深入討論，聽取各方面的利益訴求,，反復(fù)論證,，吸納精華。整個修法工作要體現(xiàn)立法原則,，把握立法方向,，爭取讓作品的創(chuàng)作者滿意、傳播者滿意,、使用者滿意和社會公眾滿意,，要得到相關(guān)國際組織和國際社會的認可。
第三要確保高水平,�,！吨鳈�(quán)法》第三次修訂工作要面向時代、面向世界,、面向未來,，在新的起點上再上臺階。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年的講話中指出,，今天的中國已經(jīng)不是90年前的中國,，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景，中國的國際地位大幅度提升,。今年兩會期間,，吳邦國委員長宣布，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)如期形成,，下一步要著力完善這一法律體系,。到2020年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展有三大目標:一是建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會;二是建成完全的社會主義市場經(jīng)濟體制;三是在中國共產(chǎn)黨成立100周年時向人民群眾交上一份滿意的答卷,。當前我國國際地位不斷提高,，負責任大國形象正在逐步被國際社會接受。我國正在全方位地參與全球治理體系，必將對人類社會有所貢獻,。在此背景下,，履行國際條約，遵守國際承諾,，將為我國快速健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境,。對照未來十年的奮斗目標，根據(jù)進一步完善中國特色社會主義法律體系的要求,，《著作權(quán)法》修訂工作必須體現(xiàn)出高水平,，既要立足中國國情、體現(xiàn)中國特色,、解決中國的問題,，又要遵循國際社會的共同規(guī)則，要有大國胸懷和氣派,，要體現(xiàn)出負責任大國的形象,。
同志們，著作權(quán)保護是知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展的重要支柱,，著作權(quán)立法是著作權(quán)保護的重要基石,。今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，恰逢新中國《著作權(quán)法》實施二十周年,、我國加入世界貿(mào)易組織十周年,，我國《著作權(quán)法》第三次修訂對于貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家,、實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,、應(yīng)對高新技術(shù)挑戰(zhàn),、積極參與國際社會競爭意義重大,。我們要以高度的緊迫感、使命感和責任感,，以求真務(wù)實,、真抓實干、務(wù)求實效的精神,，全力推進我國著作權(quán)法律制度的完善,，奉獻給當代中國一部體系更加健全、內(nèi)容更加縝密,、文字更加凝練的《著作權(quán)法》,，以無愧于這個波瀾壯闊的偉大時代，無愧于民族復(fù)興的神圣事業(yè)!
謝謝!
(本文為2011年7月13日柳斌杰在“《著作權(quán)法》第三次修訂啟動會議”上的講話)