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在民政部15日發(fā)布的《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》(以下簡稱《綱要》)中,，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系被列為未來五年我國加快發(fā)展慈善事業(yè)的重點任務(wù)的第一條,。《綱要》提出將推動出臺慈善事業(yè)法,、社會募捐管理條例,、志愿服務(wù)條例等法律法規(guī),，強(qiáng)調(diào)完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系，無疑是值得期待的,。
近年來,，隨著社會的發(fā)展，慈善事業(yè)得到快速發(fā)展,，為整合社會資源,，協(xié)調(diào)各方面利益，維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用,，取得了良好的社會效益,。但目前我國慈善事業(yè)發(fā)展只有短短十幾年的時間，還處于初級發(fā)展階段,，并且存在著一些不可忽視和亟須解決的問題,。
從全國來看，各種名目繁多,、號稱慈善事業(yè)的基金會,，對其資金的籌集、捐贈項目和資金的投向并未如實向社會公布,。社會捐贈資金在管理,、使用過程中也存在一些問題，資金的安全性還存在隱患,。與此同時,，個別企業(yè)借“慈善”之名,，行宣傳之實，出現(xiàn)事前承諾,、事后賴賬的捐贈,，同樣令慈善事業(yè)蒙塵。
盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系已是當(dāng)務(wù)之急,，其目的在于使政府,、捐贈者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù)都有明確的規(guī)定和保障,，并使這一事物為全社會認(rèn)可和理解,。一方面，制定慈善事業(yè)相關(guān)的法律,，有助于發(fā)揮法律的指引功能，引導(dǎo)社會各界人士特別是富裕階層的人士改變慈善觀念,，積極投身于慈善事業(yè),。另一方面，完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系,，可以明確慈善組織的性質(zhì),，規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評估,、監(jiān)管,、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投融資,、退出等行為,，對募捐主體和受捐主體的資格明確界定，對發(fā)動社會募捐活動實行許可制度,。這些做到位了,，慈善機(jī)構(gòu)就能夠逐步進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
只有盡快完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系,，才能明確政府,、捐贈者與接受者各方的權(quán)利、義務(wù),，并使全社會認(rèn)可和理解慈善事業(yè),。同時，以立法突破束縛慈善發(fā)展的桎梏,，更能夠推動和規(guī)范慈善事業(yè)進(jìn)入良性發(fā)展的軌道,。
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