|
7月12日,，中海油最大的自營(yíng)油田遼寧綏中36-1油田中心平臺(tái)中控發(fā)生故障,，導(dǎo)致原油落海，事發(fā)海域出現(xiàn)1平方公里油膜分布。這是本月內(nèi)繼中海油國(guó)內(nèi)最大合作油氣田蓬萊19-3發(fā)生漏油事故,、國(guó)內(nèi)最大煉油項(xiàng)目惠州大亞灣煉油項(xiàng)目發(fā)生火災(zāi)致油污流入南海后,，中海油發(fā)生的又一起污染海洋事故。（《新京報(bào)》7月13日）
據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析,，海域溢油污染除了直接造成人身傷亡和直接的有形財(cái)產(chǎn)損失外,，還包括生態(tài)破壞損失，如污染后漁民不能捕魚(yú)引起的純經(jīng)濟(jì)損失,，對(duì)動(dòng)植物生存環(huán)境的破壞導(dǎo)致的物種減少或滅絕,、景觀破壞以及環(huán)境美學(xué)價(jià)值的減損等。由于生態(tài)破壞的面積大,，影響時(shí)間長(zhǎng),，所以生態(tài)損失賠償一般都是天文數(shù)字。恰恰又是生態(tài)賠償對(duì)責(zé)任者懲罰力度大,，也更能促使海洋開(kāi)發(fā)企業(yè)提高責(zé)任意識(shí),，重視海洋環(huán)境保護(hù)。
據(jù)報(bào)道,，2002年至2006年間,，我國(guó)全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約占我國(guó)近岸海域總面積的55%。隨著近幾年海洋開(kāi)發(fā)力度加大,，更多市場(chǎng)主體都到海上掘金,，海洋環(huán)境破壞程度只會(huì)加深。積極對(duì)污染責(zé)任者提出生態(tài)賠償以加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù),，就格外迫切,。
根據(jù)法律規(guī)定，造成海洋生態(tài)破壞,，由行使海洋生態(tài),、海洋水產(chǎn)資源或海洋保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理權(quán)的國(guó)家環(huán)保總局,、海洋局,、海事局、港務(wù)監(jiān)督及軍隊(duì)海洋管理部門(mén)代表國(guó)家向責(zé)任者提出賠償要求,。蓬萊漏油事故,，負(fù)責(zé)任的是美國(guó)康菲(中國(guó))公司，而后兩起事故的索賠對(duì)象只能是中海油,。于是,，出現(xiàn)了國(guó)家可能對(duì)國(guó)企索賠的情形。
國(guó)企的特殊性質(zhì)很讓人擔(dān)心,，相關(guān)行政部門(mén)是否有足夠動(dòng)力去索賠,。三大石油巨頭每年賺取巨額利潤(rùn),，但對(duì)國(guó)家回報(bào)不是很多，還時(shí)不時(shí)獲得政府補(bǔ)貼,，這一直飽受質(zhì)疑,。而這種狀況能得以維持，顯然與政府對(duì)國(guó)企的態(tài)度有關(guān),。如今要讓政府在生態(tài)索賠上向國(guó)企大塊“割肉”,，可能性有多大？別說(shuō)現(xiàn)行海洋生態(tài)賠償?shù)囊?guī)范還有缺失,，就算存在完善的法律法規(guī),，利用率又有多高？
近幾年中海油事故頻發(fā),，據(jù)媒體報(bào)道,，與其產(chǎn)量冒進(jìn)有關(guān)。隨著不斷有海上新油田項(xiàng)目投產(chǎn),，中海油每年的原油產(chǎn)量均保持高速增長(zhǎng),，為達(dá)到一年5000萬(wàn)噸的油氣產(chǎn)量，各生產(chǎn)單位的壓力都很大,。他們還積極“上岸”,，拓展陸地項(xiàng)目。過(guò)快的擴(kuò)張速度,，必然隱藏著事故風(fēng)險(xiǎn),。這樣的過(guò)快發(fā)展,，實(shí)際是以輕視環(huán)境保護(hù)為代價(jià),。如果重大污染發(fā)生后生態(tài)索賠不能及時(shí)提上日程，對(duì)責(zé)任者的追究不到位,，那這種發(fā)展方式就難以得到扼制,。
所以，對(duì)于中海油這樣的國(guó)企造成海洋污染,，必須嚴(yán)格依法治理,。需要盡快完善法律規(guī)范，特別是要為行政機(jī)關(guān)以外的主體進(jìn)行生態(tài)索賠創(chuàng)造條件,。根據(jù)相關(guān)法律,，法人、自然人如對(duì)海洋資源享有合法使用權(quán),，可以成為權(quán)利主體并提出生態(tài)索賠,。但目前對(duì)海洋生態(tài)損害賠償?shù)囊?guī)定只是原則性的，在細(xì)節(jié)上存在諸多問(wèn)題,。所以,，如何讓法人和自然人有便利的途徑,，有可操作的方法，進(jìn)而在生態(tài)索賠方面獲得有效的權(quán)利救濟(jì),，其意義非常重大,。在具體實(shí)踐中，如有法人和自然人“第一個(gè)吃螃蟹”的先例,，特別是有公益訴訟出現(xiàn),，各方也要持鼓勵(lì)態(tài)度，積極支持他們的維權(quán)行動(dòng),。這不僅僅是維護(hù)他們自己的權(quán)利,，更是在保護(hù)我們整個(gè)國(guó)家的海洋環(huán)境。
|