|
近期,，為緩解高速公路建設(shè)資金需求壓力，拓寬籌資渠道,，進(jìn)一步加快高速公路建設(shè)步伐,，確保“十二五”全省交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，陜西省按照“建設(shè)主體多元化、建設(shè)形式多樣化”的原則,，將全面開放高速公路建設(shè)市場(chǎng),，招商引資加快建設(shè)西咸北環(huán)線、西安大環(huán)線等一批高速公路項(xiàng)目,，建設(shè)總里程1530公里,，估算總投資1590億元，擬采用BOT等方式進(jìn)行建設(shè),。（《西安晚報(bào)》6月19日）
經(jīng)常關(guān)注新聞的人,，很容易據(jù)此聯(lián)想起前不久的一則新聞：在當(dāng)?shù)孛癖姟叭∠?號(hào)橋、3號(hào)橋收費(fèi),，緩解城市擁堵”的強(qiáng)烈呼吁之下,，陜西省咸陽(yáng)市決定回購(gòu)兩座大橋供市民免費(fèi)通行,。（《京華時(shí)報(bào)》4月18日）如果把近期這兩則新聞聯(lián)系在一起解讀，就會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然我們的時(shí)代在進(jìn)步,，但有些東西真的沒有太大變化,。
如果轉(zhuǎn)換一下語境，回到咸陽(yáng)市建設(shè)2號(hào)橋,、3號(hào)橋的上世紀(jì)90年代初期,，就會(huì)發(fā)現(xiàn)今天用來修飾高速公路建設(shè)的限定語，諸如緩解資金需求壓力,、拓寬籌資渠道,、加快建設(shè)步伐等,，可以一字不差地用作當(dāng)時(shí)的決策依據(jù),。而且，融資的方式也驚人一致,，都是其優(yōu)越性被反復(fù)宣稱的BOT模式,，簡(jiǎn)單地說就是政府由于必須建基礎(chǔ)設(shè)施但又缺錢，只能交由市場(chǎng)主體建設(shè)并授予對(duì)方一定期限的經(jīng)營(yíng)管理權(quán),。
對(duì)于市場(chǎng)主體來說,，無利不早起的本性，使得其參與這樣的招商引資項(xiàng)目,，是為了獲取更多的利益,。當(dāng)一個(gè)追求利益最大化的市場(chǎng)主體和一個(gè)苦于缺錢無力完成政績(jī)工程的地方政府相遇，很容易達(dá)成一個(gè)政府讓利頗多的合約,。這就是為什么我們會(huì)看到一些通過這種模式建設(shè)起來的高速公路,，當(dāng)初的投資主體早已獲取豐厚的投資回報(bào)，可依然享有為期不短的純收益權(quán),，因?yàn)楫?dāng)初的收費(fèi)年限由于招商引資的迫切設(shè)置得過于寬泛,。
這種情況下，到達(dá)一定收費(fèi)年限后,，對(duì)于當(dāng)初急于招商引資的地方政府來說,，也是吃了一個(gè)有苦說不出的啞巴虧，不得不陷入一個(gè)進(jìn)退兩難的尷尬境地,。尷尬的最終結(jié)果,，就是一些地方在強(qiáng)大的民意壓力之下，不得不斥巨資進(jìn)行回購(gòu),，從而紓解民怨,。可問題是,，雖然看起來這是取信于民的“民心工程”,，可實(shí)質(zhì)上還是每一個(gè)納稅人在為此埋單,，畢竟政府回購(gòu)的資金只能是納稅人貢獻(xiàn)的稅收。
從當(dāng)初心急火燎的招商引資,，到后來不得不回購(gòu),，很多的基礎(chǔ)設(shè)施投資，都是通過這樣的過程完成了公眾的財(cái)富向一些市場(chǎng)主體顯性或者隱形的集聚,。不過,，這樣說并不意味著不能通過BOT模式進(jìn)行市場(chǎng)化融資，而是決策必須要更為科學(xué)合理,。只有這些與公眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng),，通過民主程序，讓公眾在充分參與的情況下進(jìn)行論證乃至決斷,，招商引資建公路才是可行的選擇,，才不至于淪為最后“不得不回購(gòu)”的悲劇,！
|