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6月15日，全國人大常委會法工委“原汁原味”地公布了個人所得稅法修正案草案征求意見結(jié)果：短短30多天時間里,，收到來自82707位網(wǎng)民的意見237684條，另外還有181封群眾來信,、11位專家和16位社會公眾的意見。而意見大多集中在個稅起征點高低,、稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整,，以及起征點是否要實行地區(qū)化差異這幾點上。其中,，最為關(guān)注的“3000元起征點”,，只有15%的網(wǎng)民表示贊同。
從意見梳理情況看,，圍繞上述焦點展開的討論異常熱烈,，民間表達，專家觀點,，各個階層的聲音,，各種利益訴求，頗有不同,。
這不只是個稅法修正案面臨的難題,。事實上，對任何一部與公眾利益息息相關(guān)的法律或是政策,、法規(guī),，都很難期望“眾口一詞”的局面。既然民意豐富多元,，不同地域,、不同行業(yè)、不同群體的利益關(guān)系復(fù)雜微妙,，如何最大限度地凝聚社會共識,，平衡各方利益，不僅需要傾聽,，還要善聽——理性,、客觀地體察民意走向,，從中發(fā)現(xiàn)、辨識有利于社會發(fā)展的公共決策依據(jù),。
善聽,，意味著實事求是、客觀公正,�,！皠�(chuàng)人大單項立法征求意見數(shù)之最”的23萬多條意見，幾乎百分百來自網(wǎng)民,，不免讓人有些擔(dān)心：雖然互聯(lián)網(wǎng)已成為民意表達的一個重要渠道，但8萬網(wǎng)民的聲音是否真能代表13億人民的民意,？并不是所有人都愿意并能夠通過網(wǎng)絡(luò)來表達自己的訴求,，那些游離于網(wǎng)絡(luò)之外的人群，立法者能否掌握或者如何了解他們的觀點,？他們在整個利益格局中占據(jù)著怎樣的位置,？
互聯(lián)網(wǎng)時代，既要學(xué)會“借網(wǎng)傾聽”,，也應(yīng)注意別遺漏了那些“網(wǎng)外聲音”,。在這方面，人大代表似乎可以更好地發(fā)揮作用,。無論是立法還是政策咨詢,，人大代表可以更積極地到基層去認(rèn)真聽取民眾的意見，為民代言,。
其實,，人大代表沉入社區(qū)，并不僅僅是傾聽,，他們還可以成為立法公開,、決策公開的橋梁。公眾對決策過程的了解,，是理解決策的前提,，一部法律的誕生，需要經(jīng)過調(diào)研,、論證,、納入立法程序、出臺草案,、征求意見,、審議通過等多個程序，如果在這個過程中,，人大代表和民眾面對面溝通,，讓民眾充分了解決策過程,，了解公共政策需要兼顧全局利益和長遠利益，這將有利于立法者于千差萬別的利益訴求中尋求平衡,，也有利于社會各階層民眾理解這一平衡的結(jié)果,。
一部法律不可能滿足所有人的利益訴求，但是可以通過包括社會保障制度在內(nèi)的社會利益補償機制,，來進行彌補和平衡,，調(diào)整和縮小人們的收入差距，打造不同利益群體之間的公平正義,。而要做到這一點,，恐怕不能一蹴而就。
個稅法修正案草案還將繼續(xù)審議,，民意的傾聽仍在進行,。通過這一部法律的意見征集，不斷探索民意上達的通路,，不斷完善民意傾聽的機制,，讓民意信息有效地進入立法程序和政府決策咨詢程序，將是個稅法修正案的又一大貢獻,。
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