|
第17屆聯合國氣候變化框架公約締約方大會的氣候談判預備會議6月6日至6月17日在波恩舉行,。會議的焦點之一,，就是發(fā)達國家依照歷史排放的責任，向發(fā)展中國家提供資金支持,，用于減緩行動,、適應方案、能力建設,、森林碳匯和技術研發(fā)等,。
在哥本哈根氣候變化談判大會上，發(fā)達國家同意啟動在2010至2012年期間總共100億美元的快速資金,，并在2020年達到1000億美元/年的資金支持,。在2010年的坎昆會議上，各方同意建立“綠色氣候基金”并在組織架構上取得某些共識,。
我們希望在今年的南非德班會議上,，在基金支持這個重要議題上，能見到真金白銀,，并開始具體實施,。從哥本哈根大會到德班會議，快速啟動基金的三年期限只剩一年了,。承諾在哪里？資金在哪里,？實施框架和細則在哪里,？
俗話說，“除了割肉疼,，就是出錢疼”,。除了歐盟在坎昆會議上推出有關快速啟動基金一攬子計劃外，其他發(fā)達國家支支吾吾,，尚無明確的政治表態(tài)和資金方案,。即使在歐盟的資金計劃中，有很大的一部分資金來自私人部門,。在氣候變化談判的文本中,，氣候變化資金應當是新的、可預測的,、額外的,、充足的公共資金來源,，這么多對資金的定語是在談判的爭議中確定的，有深刻的政治含義,。
與歐盟年GDP總量16萬億美元,、美國14萬億美元、日本5萬億美元,、加拿大1.4萬億美元相比,，100億美元的快速啟動資金(2010-2012)和1000億美元/年的資金支持相比，是非常少的,。按照發(fā)展中國家在減緩,、適應、能力建設,、技術轉讓及其它溫室氣體的減排,，每年至少需要2000億至3000億美元的支持，這還不包括氣候變化對發(fā)展中國家,，尤其是脆弱的和最不發(fā)達的國家造成的損失和破壞,。
發(fā)達國家在援助發(fā)展中國家的氣候資金問題上遲緩和變幻不定的原因是什么？究其實質,，主要目的無非有二：發(fā)達國家將援助資金作為一種談判的籌碼,，期望在許多談判的議題上掌握主動，要求主要的發(fā)展中國家做出讓步,，承擔與義務不相符的責任,。例如過高的減排目標和MRV(可測量、可報告,、可核實),。其次，通過對資金的撥付,，附加一些政治上的條件,。
僅靠一兩次氣候談判會是不夠的，在后續(xù)的一系列會議中,，例如G20,、財政部長會議、聯合國秘書長資金顧問小組會議,，以及雙邊和多邊會議上,，繼續(xù)就某些關鍵問題達成共識。一些發(fā)達國家就資金來源主要依靠公共財政提出質疑,，認為國內阻力太大,，難以籌集。希望發(fā)達國家政府要正視這個問題,，找出切實可行的新的公共財政的資金來源,。
綠色氣候資金的變幻令人目眩,，我們一定緊抓這個主題要害，落實資金承諾,、來源和管理,。天津的著名相聲大師馬三立說過，當碩大的盒子一層又一層打開后,，最后露出來一張紙條上寫的是“逗你玩”,。在氣候變化基金問題上，我們不玩這個,。
|