1000萬(wàn)套保障房建設(shè)任務(wù),，既是中央政府的莊嚴(yán)承諾,，也是中央下達(dá)給地方的政治任務(wù)。但從新華社記者的調(diào)查情況看,，保障房的開(kāi)工情況很不樂(lè)觀,，一些城市開(kāi)工率不足三成，好一些的也就在四成左右,。
按照專家的分析,，造成保障房開(kāi)工率不高的原因，主要與前期準(zhǔn)備工作比較繁瑣有關(guān),。接下來(lái)的幾個(gè)月,，應(yīng)該會(huì)出現(xiàn)保障房開(kāi)工和建設(shè)的熱潮。但是,，實(shí)際情況似乎并不完全如此,。因?yàn)椋嗄陙?lái)各地政府在招商引資過(guò)程中,，環(huán)評(píng),、土地等“高壓線”都沒(méi)有成為引進(jìn)項(xiàng)目和投資的“阻力”，保障房這個(gè)中央鼓勵(lì)和支持的項(xiàng)目,，還會(huì)受到來(lái)自于“手續(xù)”的“阻力”嗎,？所以筆者認(rèn)為，真正的“阻力”,，估計(jì)主要來(lái)自資金和責(zé)任兩個(gè)方面,。
建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，需要1.3萬(wàn)億元的資金,，其中,，中央財(cái)政承擔(dān)1030億元。也就是說(shuō),，地方政府在保障房建設(shè)任務(wù)中,，要承擔(dān)高達(dá)1.2萬(wàn)億資金的籌集任務(wù),。雖然這與前兩年地方快速形成的14萬(wàn)億政府負(fù)債相比，不足10%,，但前兩年已把“土地財(cái)政”用到了極致,、把地方可融資的能量發(fā)揮到極點(diǎn)，可以說(shuō)地方政府如今在籌集資金問(wèn)題上,，已越來(lái)越力不從心了,。更何況，貨幣政策持續(xù)收緊,，地方政府即便想通過(guò)負(fù)債來(lái)籌集保障房建設(shè)資金,，余地也已越來(lái)越小了。
還不能不注意到,，對(duì)中央下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù),，一些地方政府并不積極。而資金緊張,，自然會(huì)成為地方拖延保障房開(kāi)工時(shí)間,、放慢保障房建設(shè)速度的最好借口。
如果今年1000萬(wàn)套保障房的建設(shè)任務(wù)不能完成,，中央的承諾就會(huì)落空,，政府的形象也會(huì)因此受到損害，這樣的后果是非常嚴(yán)重的,。有專家由此預(yù)言,，今年第三季度極有可能成為保障房建設(shè)的“問(wèn)責(zé)季”，甚至不排除會(huì)有一部分官員會(huì)受到處理,。
可以想象,，為了避免可能受到的問(wèn)責(zé)和處理，地方政府一定會(huì)千方百計(jì)地完成今年的保障房建設(shè)任務(wù),。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,，如果不能形成有效的機(jī)制，即便今年能勉強(qiáng)完成任務(wù),，明年,、后年及以后若干年的保障房建設(shè)任務(wù)又如何完成呢？
所以,，前幾個(gè)月保障房開(kāi)工率不高,，既是一個(gè)問(wèn)題，更是一種警示,。即保障房建設(shè)到底應(yīng)當(dāng)形成一種怎樣的機(jī)制,，才能使其成為一種責(zé)任和義務(wù)。筆者的想法是,，首先,，要端正地方政府的執(zhí)政行為，真正按照“以人為本,、執(zhí)政為民”的要求,，把保障房建設(shè)納入到地方政府的工作目標(biāo)，形成長(zhǎng)期,、穩(wěn)定,、有效的保障房建設(shè)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，每年都能提供一定數(shù)量的保障房,，并確保保障房公平,、公開(kāi)、透明地分配給符合條件者,。尤其要注意克服熱一陣,、冷一陣現(xiàn)象。
第二,，要改變保障房建設(shè)資金
籌集機(jī)制,，不能單純依靠政府籌資，而應(yīng)引進(jìn)各類投資者參與保障房建設(shè),。尤其應(yīng)大膽探索,、積極嘗試保險(xiǎn)資金進(jìn)入保障房建設(shè)。同時(shí),，建立健全和完善各項(xiàng)管理制度,，不管哪類投資者，都必須按規(guī)則行事,，按制度建設(shè)和分配保障房,，按原則確定權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，防止保障房變成新的尋阻場(chǎng)所,。
第三,，就目前的實(shí)情而言，金融機(jī)構(gòu)需認(rèn)真研究向保障房建設(shè)提供資金支持的辦法和措施,，切不可把保障房等同于一般的商品房開(kāi)發(fā),，在貸款發(fā)放、利率設(shè)計(jì)等方面設(shè)立過(guò)高的門檻,，而應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待,、實(shí)行“雙軌制”。
第四,，明確責(zé)任,，對(duì)在今年保障房建設(shè)中不盡力、不盡職的地區(qū),，嚴(yán)厲追究黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。同時(shí),，限制這些地區(qū)的土地和項(xiàng)目的審批，以促使地方政府恪盡職守,、切實(shí)履行保障房建設(shè)義務(wù),。