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地方政府融資平臺(tái)問題及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的討論逐漸升溫。然而,，目前我國地方政府債務(wù)規(guī)模仍無權(quán)威說法,。
預(yù)算法規(guī)定，“地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制,，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”,。為了規(guī)避有關(guān)規(guī)定，一些地方政府一直在以各種方式舉債,。
人民銀行近日發(fā)布的《2010年中國區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》披露,，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺(tái)1萬余家，平臺(tái)貸款在人民幣各項(xiàng)貸款中占比不超過30%,。
不過,，界定負(fù)債并不只是弄清楚地方融資平臺(tái)貸款那么簡單。世界銀行一位高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出,，財(cái)政負(fù)債分為直接負(fù)債及或有負(fù)債兩類,，直接負(fù)債和或有負(fù)債又分別分為顯性負(fù)債和隱性負(fù)債兩部分。按照這樣的矩陣進(jìn)行分析,，地方政府債務(wù)的內(nèi)涵應(yīng)該包括外國政府與國際金融組織的貸款,、拖欠的工資、擔(dān)保的外債,、地方金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬,、社保資金缺口以及政府未來要兜底的債務(wù)等等。
有研究稱,，至少從2002年開始,，財(cái)政部每年都下發(fā)該年度關(guān)于上報(bào)地方政府性債務(wù)的通知，省(直轄市,、自治區(qū))政府一般也發(fā)布相應(yīng)的加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的文件,，要求各級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)計(jì)并上報(bào)當(dāng)?shù)氐恼詡鶆?wù)。然而,，這些結(jié)果一直未公布,。一位專家曾透露，近兩年財(cái)政部也曾組織過相關(guān)調(diào)研,，試圖對(duì)地方政府的負(fù)債規(guī)模進(jìn)行摸底,，但“都沒什么結(jié)果”。
可是,，如果連最基礎(chǔ)的債務(wù)信息都無從掌握,，那么關(guān)乎風(fēng)險(xiǎn)及化解風(fēng)險(xiǎn)的討論便有些盲目了。
猜測(cè)止于真相,，地方政府債務(wù)公開化是當(dāng)務(wù)之急,。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授王雍君曾提出，真實(shí)完整地報(bào)告?zhèn)鶆?wù)是每個(gè)部門和政府整體的義務(wù)和責(zé)任,。財(cái)政部門需要建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制,，包括對(duì)違反規(guī)定不予報(bào)告行為的處罰措施。
事實(shí)上,，摸清家底也不是那么難,。一位長期從事地方政府債務(wù)研究的專家認(rèn)為，不存在“技術(shù)上”的困難,。一方面,，相當(dāng)一部分金融機(jī)構(gòu)都是上市公司，有義務(wù)對(duì)資本市場(chǎng)公開信息，有義務(wù)對(duì)給地方政府的貸款進(jìn)行評(píng)估,。另一方面,，還可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，要求各級(jí)地方政府公開債務(wù)信息并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,。
在王雍君看來,，在摸底階段，最根本的辦法是授權(quán)某個(gè)部門(最好是財(cái)政部門)以足夠的權(quán)威和資源,，對(duì)各種形式的債務(wù)實(shí)施統(tǒng)一或歸口管理,。接下來，再將債務(wù)管理與預(yù)算程序銜接起來,。
令人欣慰的是,，全國性摸底工作已經(jīng)展開。3月1日起,，審計(jì)署18個(gè)特派辦和37個(gè)地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)31個(gè)省(區(qū),、市)和5個(gè)計(jì)劃單列市的政府性債務(wù)進(jìn)行全面審查。最新消息說,，審計(jì)工作已近尾聲,。各方期待此次審計(jì)結(jié)果能較為詳盡地揭示地方政府債務(wù)信息并適時(shí)公開。
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