審計署早幾天發(fā)布中國聯(lián)通、中國長江三峽集團(tuán)等17家中央企業(yè)2007年至2009年財務(wù)收支審計結(jié)果,。部分企業(yè)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費不清,、假發(fā)票、違規(guī)發(fā)薪酬,、少繳稅收等問題,。審計署表示，目前處理的65名責(zé)任人中,，局級干部10人,。
已記不清審計署第幾次發(fā)布對央企的審計公告了，但能記清的是,，每次審計公告,，我們都能看到央企存在重大違規(guī)問題的報道，看到管理不夠規(guī)范,、決策程序不夠科學(xué),、存在一定的違規(guī)問題、已追究責(zé)任人責(zé)任等字眼,。顯然,，使用這些字眼，審計部門是經(jīng)過再三斟酌,、手下留情的,。因為,，從這些年央企違規(guī)的實情看，“不夠”,、“一定”等字眼顯然是表達(dá)不充分的,。
就說今年審計署對17家央企的審計吧，南方電網(wǎng)公司及所屬單位違規(guī)動用工資結(jié)余等資金為職工購買商業(yè)保險19.40億元,、中國核工業(yè)集團(tuán)公司所屬單位發(fā)放的問題薪酬福利超過1.5億元,、三峽集團(tuán)在可行性研究不充分的情況下投入的10.68億元面臨損失風(fēng)險、大唐集團(tuán)百億元招標(biāo)不合規(guī)定,、中建總公司少繳稅2.52億元等,，這些問題難道僅僅是“不夠規(guī)范”、“不夠科學(xué)”嗎,？
近一段時間來，中石化廣東公司的“天價酒”,、安徽電力的違規(guī)車和違規(guī)房等問題先后曝光,，如果再追根溯源地審計一下，可能也會查出很多問題,。說這些大公司管理“不夠規(guī)范”,、“不夠科學(xué)”，能讓公眾信服嗎,？
也許有人會說,，央企一般都規(guī)模很大、人員很多,、分散很廣,，管理的難度也相對較大，出現(xiàn)問題在所難免,。但這,，正是問題的關(guān)鍵所在。按照發(fā)達(dá)國家管理企業(yè),，特別是管理大企業(yè)的成功經(jīng)驗,，唯有用制度管人、體制用人,、機制約束管理者的行為,，才能有效堵塞各方面的漏洞，規(guī)范管理者的行為,，增強經(jīng)營者的民主決策和民主管理意識,，提高企業(yè)的管理水平。而這,，恰恰是央企最缺乏,、也最難以推進(jìn)的一項工作,。
雖說央企也都已按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立了董事會、監(jiān)事會,、職工代表大會等制度體系,，也有各項制度規(guī)范，可具體執(zhí)行情況究竟如何呢,？即便是在完全競爭領(lǐng)域的央企,，預(yù)算收支實行的也是半市場化、半透明化,，這又如何接受社會的監(jiān)督,、制度的約束呢？
所以,，央企管理混亂,，說到底，還是體制問題,。追根溯源,，還必須從體制改革上下功夫。首先,，要實現(xiàn)管理制度化,，按照市場經(jīng)濟(jì)要求，建立科學(xué),、完整,、透明的管理制度，對央企的管理行為進(jìn)行約束和規(guī)范,；第二,，要實現(xiàn)經(jīng)營市場化，即使是壟斷企業(yè),，也必須嚴(yán)格執(zhí)行市場化原則,，而不是獨享政策、資源,、資金等方面的超國民待遇,；第三，要實現(xiàn)決策程序化,，任何決策,，都必須尊重民主、尊重科學(xué),，充分聽取社會各方面的意見,；第四，要實現(xiàn)監(jiān)督全民化，要通過財務(wù)公開,、信息公開,、決策公開等手段，把監(jiān)督權(quán)交給社會,、交給公眾,。
事實上，這些年有關(guān)方面也在不斷地改進(jìn)與加強對央企的管理,，如建立央企的薪酬管理和考核制度,、公開選聘央企高管、加大對央企的監(jiān)督和檢查力度等,，但從總體上講,，還是步伐太慢、力度太小,，尚沒有真正觸及央企管理混亂的關(guān)鍵部位,。金融危機以來，央企的強勢地位在進(jìn)一步增強,，由此形成的對央企的監(jiān)督和管理卻在弱化,，這是不能不格外警惕的。