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建設(shè)社會主義新城市應(yīng)該成為十二五期間的戰(zhàn)略重點 |
得過諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎的美國教授斯蒂格利茨說過：21世紀(jì)人類最大的兩件事情,，一是高科技帶來的產(chǎn)業(yè)革命，另一個就是中國的城市化,。確實,，實現(xiàn)城市化，這是中國的大事，也是世界的大事,�,？v觀六十年來的十一個五年計劃或規(guī)劃可以看出，其中絕大多數(shù)的五年計劃（規(guī)劃）都有一個戰(zhàn)略重點,。這些戰(zhàn)略重點任務(wù)的完成,，使我國的國民經(jīng)濟登上了一個又一個新臺階，比如：一五計劃戰(zhàn)略重點是“一化三改”,，八五計劃戰(zhàn)略重點是“建設(shè)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制”,，十一五規(guī)劃的戰(zhàn)略重點是“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”。我認(rèn)為,，建設(shè)社會主義新城市應(yīng)該成為十二五期間的戰(zhàn)略重點,。十二五規(guī)劃綱要中已經(jīng)明確指出：要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,、完善功能,、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,，以大城市為依托,，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群,，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,。這為我們下一步的工作指出了方向。
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城市化長期滯后于工業(yè)化,，產(chǎn)生了許多經(jīng)濟,、社會矛盾和問題 |
經(jīng)濟快速發(fā)展了，我國的城市化卻長期滯后于工業(yè)化,，這就產(chǎn)生了許多經(jīng)濟,、社會矛盾和問題。用10-20年時間,，著力解決好城市化滯后的問題,，是推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的重要關(guān)鍵,。其理由是：
第一,，“三農(nóng)”問題的根本解決，要靠城市化,。農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化,，農(nóng)民要富起來，城鄉(xiāng)要一體化,，必須解決人往哪里去,，錢從哪里來的問題,。只有靠工業(yè)化、城市化吸納眾多農(nóng)民,，工業(yè)真正反哺農(nóng)業(yè),，城市真正帶動農(nóng)村，才能解決好“三農(nóng)”問題,。
第二，擴大內(nèi)需,，使我國從投資出口主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)需主導(dǎo)型國家,，要靠城市化。城市是消費工業(yè)品,、服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的載體,。中國已經(jīng)是制造業(yè)大國，必定要構(gòu)建成消費大國,，才能實現(xiàn)良性運行,。20世紀(jì)90年代中期就提出要擴大內(nèi)需，內(nèi)需之所以擴不上去,，主要是因為城市化沒有發(fā)展起來,。
第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，要靠城市化,。當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不高，效益不太好,。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析,，是制造業(yè)太重，服務(wù)業(yè)太輕,。2008年的一,、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是11.3：48.6：40.1,。城市是第三產(chǎn)業(yè)的助產(chǎn)婆,。第三產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展不起來，主要是因為城市化滯后,。要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,，就必須加快城市化。
第四,，社會要更加和諧,，社會要穩(wěn)定有序，就要改變目前“半城市化”的狀況,，建設(shè)社會主義新城市,，加快城市化步伐,。
中國人口，按居住地和身份劃分,，大致是非農(nóng)戶籍并住在城鎮(zhèn)的人口占1/3,，進城的農(nóng)民工和離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民工及其家屬占1/3，住在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民占1/3,。但從產(chǎn)生社會矛盾和問題的原因及其當(dāng)事人分析,，2/3的矛盾產(chǎn)生在上述第二個1/3的人群里。2008年公安機關(guān)立案的刑事案件488.5萬起,，其中盜竊,、詐騙、搶劫三項侵財案占80.85%,。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,，這些侵財案件，70%以上發(fā)生在城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部,，這些案件中抓獲的犯罪人,，70%以上是流動人員，在這些抓獲的犯罪流動人員中70%以上是農(nóng)民工,。再有,，這些被盜竊、被詐騙,、被搶劫的受害人,，70%以上也是農(nóng)民工。
從這四個70%以上的事實可以看到當(dāng)今中國,，有很大部分的社會矛盾和問題,，產(chǎn)生于不合理的城鄉(xiāng)體制、不合理的戶籍體制和不合理的農(nóng)民工體制,。在各現(xiàn)代化國家工業(yè)化,、城市化過程中，都有大批農(nóng)民進城,，成為工人,，成為市民，他們的經(jīng)濟,、社會地位都是提高的,，他們并不是產(chǎn)生社會矛盾的主要群體。所以,，從維護社會穩(wěn)定有序,，促進社會更加和諧的角度，也要加快城市化的步伐,。改革目前的戶口體制,，改革農(nóng)民工體制,，使農(nóng)民工脫帽成為工人，使農(nóng)民成為市民,，這既是加快城市化的需要,，也是從源頭上化解社會矛盾治本的重大措施。
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城市化速度似乎已經(jīng)很快了,，為什么還會產(chǎn)生如此繁多的社會矛盾呢 |
城市是現(xiàn)代文明的中心,，是工業(yè)化發(fā)展的條件和必然結(jié)果。城市能夠聚集和配置好各種資源,，最大限度地降低成本和提高效率,。從上世紀(jì)末，國家提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以后,，城市化的步伐已經(jīng)加快了。1998年的城市化率33.4%,，2008年達到45.7%,。提高12.3個百分點，平均每年提高1.23個百分點,，每年增加城鎮(zhèn)常住人口1906萬,，城市化已經(jīng)很快了。但為什么還會產(chǎn)生如此繁多的社會矛盾呢,？問題主要出在建設(shè)什么樣的城市和實現(xiàn)城市化的道路問題上,。
第一，因為歷史原因,，我國形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會格局,，長期實行限制城市化的發(fā)展。1998年提出建設(shè)小城鎮(zhèn),，實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，設(shè)想把農(nóng)民引導(dǎo)到小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住。但一經(jīng)開放,，蓬勃發(fā)展起來的是大城市和特大城市,，后來又提出“以大帶小，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路”,。近幾年,，有180多個城市提出要建立國際化都市，也有人提出中國要建20個大都市圈的設(shè)想,。中國特色的城市化道路怎么走,？未來14億多人口在空間上如何分布？要實現(xiàn)什么樣的城鎮(zhèn)化格局,？這些大事都要及早有個明確的說法,，不能再這樣各自為政地走下去,。
第二，我們是社會主義市場經(jīng)濟國家,。我們實行城市化,，當(dāng)然要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，要按公平交易,，等價交換的法則辦事,。但是，這次城鎮(zhèn)化浪潮的開局,，不少地方就從低償乃至無償圈占農(nóng)村的土地開始,。名曰：經(jīng)營城市。有些城市,，成片,、成區(qū)地被拆，有些縣成村,、成鄉(xiāng),、成縣地被拆。美其名曰：改造危舊房,，建設(shè)新民居,，實質(zhì)是賤買城鄉(xiāng)居民的土地，牟取暴利,。當(dāng)下城鄉(xiāng)的這股拆遷風(fēng),，仍然存在。有的村民居民,，平頭百姓,，上訪上告，投訴至上級政府,，這是這些年信訪總量和群體事件居高不下的主要原因�,，F(xiàn)在是到了立即叫停這種不按社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，野蠻拆遷的時候了,。
第三,，十六大提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，十六屆三中全會提出要“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制”,，十七大提出要“建立以工促農(nóng),，以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”,。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化,，這本是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的題中之義。十六大以來,，黨和國家也投入了很大的力量,，做了很多工作,，力求加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。但是,，由于對“城鄉(xiāng)分治,，一國兩策”的社會體制和社會政策還沒有進行必要的改革（如戶籍制度等）和調(diào)整，所以城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)基本上還沒有破解,。表現(xiàn)之一是,，雖然我們破天荒地免除了農(nóng)業(yè)稅費，采取了多項惠農(nóng)強農(nóng)政策,，但是城鄉(xiāng)差距還是在擴大,。1998年城鄉(xiāng)居民的收入差距是2.51：1，到2008年擴大為3.31：1,。表現(xiàn)之二是,，雖然在1996年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，各地政府認(rèn)真貫徹落實,，解決了農(nóng)民工的很多問題,，農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟,、社會地位有了很大的提高,。但是,，農(nóng)民工的問題仍然存在著與正式工人兩種身份,，兩種待遇，兩種期待,，兩種心理等問題,，這些問題還沒有得到根本的解決。嚴(yán)重的問題還在于,，現(xiàn)在,，新一代的農(nóng)民工每年還以近千萬人的規(guī)模向城市涌來，滲透到城市的工廠,、商店,、機關(guān)、學(xué)校,、團體等各個角落,。上海市長感言，現(xiàn)在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)進到城市里來了,。億萬農(nóng)民工的到來,，為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻，城市實際上已“少不了”,、“離不開”農(nóng)民工了,。毋庸諱言的是,，由此也產(chǎn)生了前面講過的諸多社會矛盾和問題，顯然,，農(nóng)民工體制必須改革,，因為這是不可持續(xù)的。我們要建設(shè)城鄉(xiāng)一體化格局背景下的社會主義新城市,，要遵循社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律,。
第四，馬克思主義認(rèn)為：“社會是一個活的有機體”,，城市的發(fā)展是一個自然歷史過程,。城市發(fā)展有其自身生長、發(fā)育,、發(fā)展的自身規(guī)律,。城市有機體的諸要素必須協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是經(jīng)濟和社會必須協(xié)調(diào)發(fā)展,�,？墒牵覀冇邢喈�(dāng)多的城市,，長期以來,，把經(jīng)濟建設(shè)為中心強調(diào)得過了頭。沒有在經(jīng)濟發(fā)展的同時,，進行必要的社會體制改革,，沒有進行相應(yīng)的社會建設(shè)，形成了經(jīng)濟建設(shè)這條腿長,，社會建設(shè)這條腿短的不協(xié)調(diào)狀況,。就業(yè)難、上學(xué)難,、看病難,、養(yǎng)老難、住房難的呼聲多年不絕,。這樣的城市怎么能平安,？怎么能宜居？怎么能和諧,？我們要建設(shè)經(jīng)濟和社會發(fā)展協(xié)調(diào)的城市,，真正能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)有所就、勞有所得,、學(xué)有所教,、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的理想,，這是我們要建設(shè)的社會主義新城市,。
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中國“要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程” |
早在65年前，毛澤東同志預(yù)言：“農(nóng)民——這是中國工人的前身,，將來還要有幾千萬農(nóng)民進入城市,，進入工廠。中國需要有強大的民族工業(yè),，建設(shè)很多的近代的大城市,，就要有一個變農(nóng)村人口為城市人口的長過程”。
用了60年,，歷盡艱難險阻,，我們終于把強大的民族工業(yè)建立起來了，工業(yè)化實現(xiàn)了,。600多個城市也建設(shè)起來了,，但還不夠現(xiàn)代（1945年時叫近代），2億多農(nóng)民進來了,，還沒有變?yōu)槌鞘腥丝�,，是一個二元結(jié)構(gòu)城市。只能說實現(xiàn)了半城市化,。切實走出一條符合中國國情的城鎮(zhèn)化道路,，實現(xiàn)中國的城市化，這既有極其重要的現(xiàn)實意義,，也有極其深遠的歷史意義,。