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政府要成為公共利益的代表,，必須從“路橋利益”中抽身而出。只有超脫于“路橋利益”的同盟,，把自己的利益剝離出來(lái),，收費(fèi)還貸才真正是一種“取之于民用之于民”的公益,。
修路架橋是為了什么？對(duì)浙江臺(tái)州椒江大橋,、鄭州黃河公路大橋,、濟(jì)南黃河大橋來(lái)說，答案很簡(jiǎn)單：收錢,。近日，從南到北幾個(gè)大橋的收費(fèi)問題,，使得路橋費(fèi)再次引來(lái)社會(huì)關(guān)注,。
公路、大橋,，是重要基礎(chǔ)設(shè)施,，具有公益性。但從征地到鋪設(shè)到管理,，公路,、大橋可謂昂貴。數(shù)據(jù)顯示,，地勢(shì)平坦處修1公里高速公路約需3000多萬(wàn)元,，山區(qū)則可高達(dá)7000多萬(wàn)元。
如果僅靠政府的公共資金,，難免捉襟見肘,。在供需矛盾下，市場(chǎng)得以介入,，“貸款修路,、收費(fèi)還貸”的模式也成為常見的路徑選擇。
因此這些公路,、大橋具有了商品性,，讓一些人能夠進(jìn)行利益合謀。修路架橋的目的,，也“提純”成了賺錢,。政府不僅以公路收費(fèi)還貸，“溢出”的部分還成為政府財(cái)政資金,，甚至是部門小福利的重要來(lái)源,。而一些經(jīng)營(yíng)性的路橋，則由投資企業(yè)壟斷,，暗中進(jìn)行利益交換,。
這或許正可以解釋，為什么三水大橋能公然違抗“收費(fèi)最長(zhǎng)不得超過25年”的規(guī)定,，收費(fèi)50年,。而河南省交通廳先后四任交通廳長(zhǎng)因貪腐落馬,，也不知有多少鄭州黃河公路大橋的利益輸送。這樣的猜測(cè)并非沒有依據(jù)：審計(jì)部門發(fā)現(xiàn),，一些地方為了增加路橋公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),，不惜違規(guī)批準(zhǔn)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在公路違法亂收費(fèi)之時(shí),，竟有一些地方財(cái)政參與分成,。
亂收路橋費(fèi)，是把公共利益地方化,、部門化,、個(gè)人化。在某種程度上說,，公共利益的利益主體——公共,，是一個(gè)相對(duì)虛化的“集合名詞”，而地方利益,、部門利益或者個(gè)人利益,，則有實(shí)實(shí)在在的主體。在這樣的情況下,，政府要成為公共利益的代表,，必須從“路橋利益”中抽身而出。只有超脫于“路橋利益”的同盟,，把自己的利益剝離出來(lái),，收費(fèi)還貸才真正是一種“取之于民用之于民”的公益。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)性路橋的收費(fèi),，政府應(yīng)該起到的,，是監(jiān)督管理的作用。包括防止壟斷經(jīng)營(yíng),，對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、收費(fèi)時(shí)限和服務(wù)水平進(jìn)行有效監(jiān)管，為收費(fèi)路橋建設(shè)提供必要的財(cái)政支持和優(yōu)惠政策,，建立健全法律法規(guī)體系等,。這就更應(yīng)該避免“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的夾雜不清。
只有政府定位好了自己的管理者角色,，收費(fèi)路橋才有可能在公益性和商品性之間達(dá)成平衡,。一方面，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理,，決定著消費(fèi)者是否選擇收費(fèi)路橋,，也決定著路橋的使用效率；另一方面，也才能形成合理,、全面的成本核算,，不讓本應(yīng)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血管”，成為抬高物流成本,、助推通貨膨脹,、影響經(jīng)濟(jì)大局的“血栓”。而這背后,，是政府職能由經(jīng)濟(jì)管理向社會(huì)管理,、公共服務(wù)轉(zhuǎn)化的大問題。不僅關(guān)乎路橋,，也關(guān)乎整個(gè)社會(huì)利益分配,、利益調(diào)整時(shí)的公平正義。
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