研討和制定“十二五”改革規(guī)劃,，我認為關鍵和重點是建立拉動消費的體制機制,。這里,，我就以拉動消費為重點的“十二五”改革，簡要地提出以下5點建議,。
“十二五”規(guī)劃綱要和今年改革重點工作部署都強調推進轉變經濟發(fā)展方式的改革，目標和方向是很明確的,。從現實來看,，我國確實到了從改變生產關系、做大經濟總量轉向改變經濟結構,、建設消費大國的歷史拐點,。為此，“十二五”要把改變經濟結構,、形成公平與可持續(xù)的科學發(fā)展,，作為改革攻堅的重要目標。這既是“十二五”改革的突出特點,，也是二次轉型與改革的歷史任務,。無論是發(fā)展還是改革，“十二五”確實是歷史轉型的關鍵5年,。把握“十二五”改革的突出特點,，對加快推進“十二五”經濟發(fā)展方式轉變和改革攻堅具有重要意義。
我的基本看法是,，“十二五”能不能初步實現由投資主導向消費主導的轉型，既是轉變經濟發(fā)展方式的成敗所在,，也是改革攻堅的重點所在,；既影響短期宏觀經濟穩(wěn)定，又決定著長期的可持續(xù)發(fā)展,。這是因為：
1.投資—消費失衡已成為經濟生活和經濟運行中的突出矛盾,。雖然最近一兩年消費率有所回升，但當前實際消費增速又出現了回落跡象,，居民消費傾向尚未明顯改善,。這使經濟增長被迫更加依賴于投資出口，進一步增大了經濟生活和宏觀經濟運行的矛盾,。
2.消費率持續(xù)下降的深層次根源是體制因素。這些年來,，經濟生活面臨的突出矛盾是：GDP增速很快,，消費率不升反降,。產生這個問題的深層次原因在于，以做大GDP,、國富優(yōu)先發(fā)展為主要特征的政府主導型經濟增長方式,，使國家生產能力的增長快于居民消費能力的增長，并不斷拉大貧富差距,。應當說,，改變投資—消費失衡，的確有一個發(fā)展導向的問題,，即要從追求GDP總量導向轉向國民收入導向,，從國富優(yōu)先的發(fā)展導向轉向民富優(yōu)先的發(fā)展導向。
3.如果相關政策和改革到位,，“十二五”有可能初步實現從投資主導向消費主導的轉型,。力爭用五年左右時間，把消費率從48%提高到55%左右,，把居民消費率從35%提高到45%左右,，就能初步形成消費主導的基本格局。對此,，建議把提高消費率作為“十二五”改革專項規(guī)劃的重要約束性目標,。
“十二五”時期,，拉動居民消費重在推進相關改革,。主要建議是：
1.建議年內盡快出臺收入分配改革方案。這項改革,，不僅社會各方面的期盼非常大,，而且對拉動消費具有決定性影響。建議上半年征求社會意見,，年內盡快出臺,。當前，這項改革已箭在弦上,，不得不發(fā),，而且要發(fā)而有力。(1)我國勞動報酬已經到了一個拐點,。應當進一步完善勞資協(xié)商機制,，適當提高勞動者報酬和最低工資標準。(2)確立“十二五”城鄉(xiāng)差距,、行業(yè)差距等收入分配差距控制目標,，以及擴大中等收入者占比的目標。(3)進一步規(guī)范收入分配秩序,，采取措施治理灰色收入,，實現財政預算和國有資產管理透明化,，為中長期收入分配治理奠定重要基礎。
2.建議“十二五”初步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,。去年,，我院受國家發(fā)改委委托完成“十二五”基本公共服務均等化政策研究�,？偟慕Y論是,，“十二五”有條件比原計劃提前5年初步實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。這樣,，不僅有利于改變消費預期,，而且對化解社會矛盾也具有重大影響。(1)建議年內出臺“十二五”基本公共服務均等化全國性規(guī)劃,。(2)繼續(xù)加大基本公共服務投入力度,。根據我們的測算，未來5年,，要初步實現基本公共服務均等化,，中央及地方財政大概需要投入15萬億到20萬億元。從中央和省兩級財政的綜合情況看,，只要下決心調整財政支出結構,，這個投資規(guī)模是能夠做到的。(3)重點推進教育醫(yī)療體制改革,，尤其是要加快公立醫(yī)院改革,。(4)推進以公益性為目標的事業(yè)單位改革。剛剛出臺的“事業(yè)機構改革方案”是個好文件,，問題在于：首先,，要把事業(yè)單位改革與基本公共服務體系建設相結合，統(tǒng)籌考慮,；其次,，要有推進力度，在未來的2-3年切實有所突破,。
3.建議加快推進農民工市民化進程,。“十二五”總體上解決有條件的農民工市民化的時機,、條件成熟,，建議盡快出臺國家層面的行動方案，促進這項改革的重要突破,。
4.建議加快城鎮(zhèn)基本住房保障體系建設,。在加大保障性住房建設的同時，需要注意的問題是：(1)基本保障性住房建設中要明確土地、政府投資等約束性指標,，切實加強監(jiān)督,、監(jiān)察。(2)防止基本住房保障體系建設走形變樣,，以及由此引發(fā)新的社會矛盾。(3)研究出臺基本保障性住房的相關管理制度,，包括后期管理,、政府監(jiān)管等。
解決投資—消費失衡,，拉動居民消費，既需要解決某些急迫解決的突出問題,，也需要研究解決深層次的重大改革問題,。
1.關于推進以擴大消費為重點的財稅體制改革。從擴大消費需求,、加快轉變經濟發(fā)展方式的要求看,，當前宏觀稅負偏高，財稅體制改革嚴重滯后,。建議在“十二五”前兩年,，盡快出臺并啟動新一輪以民富優(yōu)先發(fā)展為目標的財稅體制改革。按照基本公共服務均等化的要求調整中央與地方的財稅關系,，破題地方土地財政的依賴問題,。“十二五”末期努力實現各級政府事權與財力的基本平衡,。
2.關于以公益性為重要目標優(yōu)化國有資源配置,。基本的判斷是：公共產品短缺取代私人產品短缺已成為我國經濟社會發(fā)展的突出矛盾,。在這個特定背景下,，不能繼續(xù)把更多地國有資源用在做大GDP上，應下決心把一部分國有資源配置在公共服務領域,�,！笆濉鳖^兩年，應在加快研究的基礎上,，盡快出臺進一步優(yōu)化國有資源配置的改革方案,。同時，加大對國有壟斷行業(yè)收租分紅的力度,，用于補充基本公共服務投資,。這應當成為“十二五”改革規(guī)劃的重大課題。
3.盡快研究教育,、醫(yī)療,、文化市場的開放問題,。在確立政府主體地位和主導作用的同時，為吸引社會投資,，適應多元公共服務需求,，建議盡快適度開放教育、醫(yī)療,、文化市場,。可選擇有條件的地區(qū)進行試點探索,，比如海南正在建設國際旅游島,，可以考慮支持鼓勵海南在這方面先行先試。
4.關于以政府轉型為主線的行政體制改革,�,！笆晃濉睍r期，行政體制在大部門體制改革等方面有一定進展,，但與加快轉變經濟發(fā)展方式的要求還有明顯差距：(1)經濟運行中的政府主導,，有明顯強化的趨勢，市場在資源配置中的基礎性作用受到一定程度的削弱,。(2)市場監(jiān)管體制和市場流通體制改革的滯后,，反映出政府市場監(jiān)管中的責任缺位、監(jiān)管體制的低效率,，以及市場流通環(huán)節(jié)的某些秩序混亂,。(3)政府自身利益傾向日趨突出，行政成本膨脹等問題不僅有禁無止,，而且有進一步擴大的勢頭,。
加快以政府轉型為主線的行政體制改革，是“十二五”加快轉變經濟發(fā)展方式和改革攻堅的關鍵和重點,。對此建議：(1)加快完善中央,、地方公共職責分工體制，進一步加強中央對地方的行政問責,。(2)按照十七屆二中全會的要求,，努力建立決策權、執(zhí)行權,、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力規(guī)范運作機制,，有效地規(guī)范部門利益。(3)切實加強政府自身建設與改革,，在公車改革,、削減行政支出等方面盡快取得實質性突破，提升社會各方面對行政體制改革的信心。
“十一五”以來,，中央一再強調改革是經濟社會發(fā)展的主要動力，強調改革進入攻堅時期,，強調要以“更大的決心和勇氣”推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革,。應當說，過去幾年,，改革在多方面有一定進展,。
隨著內外環(huán)境的變化，“十二五”改革面臨著更為復雜的形勢和挑戰(zhàn),。例如：第一，這些年的高增長掩蓋了許多深層次的體制機制問題,，由此弱化了改革力度,，使某些改革實際上處于可有可無的狀態(tài)；第二,，對形成宏觀經濟波動中的體制問題研究解決的不夠,，一些重大改革存在著久拖不決或決而不做的問題；第三,，協(xié)調各方面利益關系的改革難度明顯加大,，改革處在缺乏共識、動力不足的困境,。
當前,，社會各方面對“改革的頂層設計”寄予了很大期望。建議盡快成立高層次綜合性的改革協(xié)調機構,，其主要任務是：(1)加強對“十二五”改革的總體策劃和行動方案研究,。(2)加強對重大改革的統(tǒng)一協(xié)調。(3)加強推進改革的力度,，改進推進方式,。