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4月21日,，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的通知》,，將嚴(yán)打包括非法添加行為在內(nèi)的多種違法行為,，并要求衛(wèi)生部制定食品添加劑新品種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),。李克強(qiáng)副總理表示要以《食品安全法》為準(zhǔn)繩,，重典治亂,，加大懲處力度,。
每當(dāng)食品安全危機(jī)發(fā)生時(shí),，有法不依,、監(jiān)管失靈的問(wèn)題就成了公眾和媒體撻伐的重點(diǎn),。而立法和監(jiān)管部門的反應(yīng)，就是制定更為嚴(yán)格的規(guī)章,、標(biāo)準(zhǔn)等,，或者開(kāi)展一系列的專項(xiàng)整治,。然而，食品安全問(wèn)題的此起彼伏表明,，光靠“公法監(jiān)管”可能是一條走不通的死胡同,。
重公法監(jiān)管、輕私法保護(hù),，這種治理框架可能正是造成我國(guó)食品安全問(wèn)題層出不窮的制度根源,。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十六條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)“不存在危及人身,、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)”,。“不合理危險(xiǎn)”作為一條客觀的私法標(biāo)準(zhǔn),，被美國(guó)法學(xué)會(huì)在《侵權(quán)法第二次重述的第402A》中確定下來(lái),，這就是產(chǎn)品責(zé)任中的嚴(yán)格責(zé)任原則。當(dāng)產(chǎn)品存在缺陷,，對(duì)使用者或消費(fèi)者具有不合理的危險(xiǎn),，使他們的人身或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，該產(chǎn)品的制造商或銷售商的行為無(wú)論主觀上有無(wú)過(guò)錯(cuò)均應(yīng)負(fù)民事賠償責(zé)任,�,！�
然而，總體上看,，我國(guó)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》,、《食品安全法》等，更強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管,，強(qiáng)調(diào)食品質(zhì)量認(rèn)證和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)消費(fèi)者的訴權(quán)卻不夠關(guān)心。
首先,，我國(guó)沒(méi)有集團(tuán)訴訟制度,。這使訴訟的威懾力大大降低。許多訴訟因此而無(wú)法進(jìn)行,，最終不了了之,。缺乏健全的集團(tuán)訴訟制度不但打擊了消費(fèi)者的積極性，同時(shí)也助長(zhǎng)了違法生產(chǎn)廠家的囂張氣焰,�,！�
其次，《食品安全法》中支付價(jià)款十倍的懲罰性賠償金威懾力不足,。生命無(wú)價(jià),，然而，一包毒奶粉,、一個(gè)毒饅頭就可能致命,，即使價(jià)款十倍,，這種懲罰性賠償有威懾力嗎？美國(guó)的懲罰性賠償制度被譽(yù)為是“世界上最先進(jìn)和最精致的消費(fèi)者保護(hù)制度”,，其最根本的特點(diǎn)就是“處罰重”,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，美國(guó)所有產(chǎn)品責(zé)任案件的懲罰性賠償?shù)钠骄鶖?shù)額是62.5萬(wàn)美元,，這是中國(guó)每件賠償額的6600倍。
衛(wèi)生專家黃清華在總結(jié)食品安全問(wèn)題時(shí)曾指出,，我們把一部私法性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量法,，搞成了一部強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管的產(chǎn)品質(zhì)量法。盡管行政法很強(qiáng)悍,，而私法,、民商法則很弱小。在食品安全上,，這種弱小,，往往意味著生命如草芥般低賤。
消費(fèi)者需要政府來(lái)保護(hù)他們,，但他們更需要的,，是國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造條件讓他們有權(quán)利保護(hù)自己。
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