今年2月,,國務院發(fā)布史上最嚴厲的《國八條》房地產調控措施,要求各地方政府在一季度前向社會公布當地房價調控目標,。離這一大限還有一周,,本報記者調查發(fā)現,全國目前只有近40個城市公布了自己今年的房價調控目標,。而已公布的調控目標中未見降字——絕大多數城市將當地的房價漲幅定在10%左右,。(京華時報3月28日) 按照中央的調控目標,,應該是將房價降價到合理空間為為止�,,F在不降反升,說明啥,? 一是說明房地產調控并未觸及實質,。雖然中央出臺了堪稱“史上最為嚴厲”的房地產調控措施,但是地方政府并不熱情,,表面上積極按照中央的政策部署全面加強落實,,但是暗地里卻在為開發(fā)商想辦法,促進房價上漲,,比如規(guī)定容許漲價10%左右,,就是明顯例證。造成地方政府保護開發(fā)商,,希望房價上漲的根源就是目前的土地財政制度,。而這次房地產調控新政中由于沒有考慮房產稅的改革,因此并未觸及房地產市場的核心——土地財政,,所以導致目前狀況,。 二是說明政府抓落實的不力。這次房地產調控,,被指為“反市場”行為,,受到經濟學家的普遍質疑,特別是北京出臺的納稅五年證明落實細則,,更是遭過詬病,。其實,從本質上來說,房地產市場就是“夾生飯”的市場化改革產物,。一級土地市場的壟斷,,導致了房地產市場不可能完全按照市場化規(guī)則發(fā)展。這樣房地產調控時,,只得用政府的“特別”辦法,,但是特別辦法要依賴于政令暢通等高效行政運轉體制。目前,,涉及民生方面的政策改革,,中國最大的問題是“抓落實”,不管是房地產領域,,就是涉及公共財政支出,、民生等方面的事情,往往地方政府以財力不夠,、條件不成熟等原因打折扣落實中央政策,,落實不力的現象十分突出。這次房地產調控新政的落實方面,,我們也看到地方政府和中央政府在政策落實上的博弈,。 三是說明改革的糾結性和復雜性。面對房地產市場,,解決之道在于地方政府和中央政府財權事權的匹配改革,,也即是圍繞財稅體制改革推動中央和地方合理財權事權的改革。但是,,目前這一改革非常糾結,,就拿為地方開辟財源的房產稅改革,也因目前高速增長的稅收,、通貨膨脹壓力,、居民收入的普遍下降、居民信息建設的不健全等因素導致擱淺,,只是停留在重慶,、上海的試點階段。比如增值稅擴容,、資源稅改革,,更是一拖再拖,導致改革不能推向深水區(qū),,而是東一塊西一塊,,哪兒出問題就進行補窟窿式的改革。房地產調控現狀,,正好說明當前改革的這種復雜性和糾結性,。
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