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日本建筑物的抗震能力是世界一流的,，日本人應(yīng)對地震的能力也是世界一流的,。但在這次抗震救災(zāi)過程中，卻出現(xiàn)了災(zāi)民安置點嚴(yán)重缺少食品,、藥品和御寒衣被,、救援物資供應(yīng)滯后,、頻頻發(fā)生搶購、汽油極為匱乏等混亂現(xiàn)象,。至于核電站事故,，至今仍未能根本緩解，日本國內(nèi)外對此怨聲載道,。分析產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因,，有助于我們更好地認(rèn)識日本的體制,。
這次應(yīng)對地震災(zāi)害，日本未能像以往那樣顯得有條不紊,，主要是因為民主黨上臺還不到兩年時間,，根本沒有經(jīng)歷過嚴(yán)峻的考驗，極為缺乏執(zhí)政能力和危機管理能力,。而在野黨則袖手旁觀,，根本不予以配合。
各界看得很清楚,，民主黨在應(yīng)對這場災(zāi)難時全然沒有章法,，所有的抗震救災(zāi)指揮，均由菅直人首相和枝野幸男官房長官這兩人包攬,。因急于通過抗震救災(zāi)來撈回政治資本,，拉升持續(xù)低落的支持率，菅直人首相干脆大包大攬,，“抓小放大”,，卻忽視了救災(zāi)協(xié)調(diào)這一根本職責(zé)。這就難免顧此失彼,，掛一漏萬。以至在指揮中樞很多事沒人管,，同時很多人卻無事可干,。
或許仗著畢業(yè)于東京工業(yè)大學(xué)應(yīng)用物理專業(yè)的底氣，菅直人首相對處理核電站事故顯得頗為自信,。其實,，自事故發(fā)生以來，方案一變再變,，日本國內(nèi)外對此詬病遠(yuǎn)多于贊譽,，全世界至今仍“談核色變”。
過去幾十年自民黨長期連續(xù)執(zhí)政,，擁有豐富的危機管理經(jīng)驗,，按理說在此危難關(guān)頭，理該捐棄前嫌,，協(xié)助民主黨政府渡過難關(guān),。但對自民黨來說，現(xiàn)在的頭等大事始終是爭取重新奪回政權(quán),。雖然口頭上也說“全力配合”,，但那只是作秀而已。菅直人曾邀請自民黨總裁擔(dān)任副首相負(fù)責(zé)災(zāi)后重建工作,，自民黨則以“太唐突”為由給堵了回去,。自民黨一直在等民主黨出大紕漏以便取而代之,，因此根本無意幫民主黨收拾這副爛攤子。如今它正“偷著樂”,，等著看民主黨出乖露丑,，收集民主黨救災(zāi)失策的把柄。
日本人在平時生活中法律觀念很強,，素來嚴(yán)格遵守紀(jì)律,，強調(diào)照章辦事，到處都是秩序井然,，這給世人留下深刻印象,。但在國難當(dāng)頭之際，如仍是按部就班,，率由舊章,，沒有一點特事特辦的變通余地，則難免因制度的刻板僵化,、條塊分割而使事物走向了反面,。
例如，運輸油料屬于“危險品”,，沒有特種駕照是不能開油罐車的,。地震災(zāi)區(qū)油料奇缺，自然有交通受阻的因素,，但缺乏足夠的危險品車輛駕駛員,，顯然加劇了這一狀況。這些有限的危險車輛駕駛員,，即便在這樣的非常時期,，也不允許“疲勞駕駛”，由此加劇了油料運輸?shù)臏�,。由于油料�?yán)重短缺,，連往災(zāi)區(qū)運送藥品的車輛，居然也無法領(lǐng)到“通行證”,。人命關(guān)天,，藥品可不是普通商品，但有關(guān)部門就是“照章辦事”,，沒有一點通融余地,。考慮到公路運輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足需求,，日本郵船公司主動請纓：建議通過郵船公司的船載直升機來運輸救災(zāi)物資,，但政府的答復(fù)是：因未曾進(jìn)行過類似訓(xùn)練，所以不采納,。為什么不用直升機取代車輛空投救援物資,，令人百思不解,。
如今搶救幸存者已告一段落，當(dāng)務(wù)之急是清理廢墟,，但進(jìn)度簡直如老牛拖破車,。因為只有待清理物品的主人同意才能清除。但如今災(zāi)區(qū)滿目瘡痍,，而且很多人至今都下落不明,，根本無法確認(rèn)其主人，而主人也很難找到自家的物品,。例如一所小學(xué)的校園內(nèi)就有100多輛被沖毀的汽車,。因為校園不是公路，必須得到車主的同意才能清理,，這就不知要等到猴年馬月才能找到全部車主,。相關(guān)政府部門對所有類似申請都不置可否，因為他們擔(dān)心如果輕易同意清理,，事后會遭到侵犯財產(chǎn)的投訴,。直到3月23日，才制定了頗為籠統(tǒng)的相關(guān)“指導(dǎo)方針”,。
此外,，日本的條塊分割體制也非常不利于集中全力抗震救災(zāi)。不同的地區(qū)或不同的部門之間始終壁壘分明,，彼此“雞犬之聲相聞,，老死不相往來”，只打自己的小算盤,，根本不考慮國家利益或其他部門和地區(qū)的利益,，因為這牽涉政績,，牽涉選票,，直接關(guān)系到自己的位子。像中國這樣全國一盤棋通力合作辦大事,，日本人看了很佩服,，但卻學(xué)不了。
福島核電站留守員工的事跡被傳為美談,，但更多截然相反的場面卻與此形成了巨大反差,。東京消防廳的消防車向核電站注水冷卻反應(yīng)堆，這是他們義不容辭的責(zé)任,，然而他們卻以核輻射有損健康為由,，說走就走。從空中注水的自衛(wèi)隊直升機也因同樣理由而擅自撤離搶險現(xiàn)場,。其說詞居然是：在“民主”國家,，政府無權(quán)命令任何一個部門從事如此危險的搶險任務(wù),。這是導(dǎo)致核電站事故遲遲無法得以控制的一個重要原因。
雖然厚生勞動省已為此提高了在緊急情況下可允許輻射量的上限,，但日本政府對擅自放棄搶險的相關(guān)部門卻無可奈何,。在核電站事故失控可能威脅億萬公眾生命安全的危急關(guān)頭，職能部門居然可以臨陣脫逃,。按照這一邏輯,，豈不是軍人可以拒絕上戰(zhàn)場，消防隊員可以拒絕前往火場滅火,，刑警也可以拒絕緝捕持槍歹徒,？
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