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住房政策從“舊雙軌”到“新雙軌”的轉(zhuǎn)變,，是福利從強勢群體向弱勢群體的轉(zhuǎn)變�,！半p軌制”之間的價差越大,，倒騰的空間就越大，政策在執(zhí)行中變形的可能性就越大——除非只租不售,，把保障房變成非商品房,。
按“新國八條”要求，今年第一季度各地必須“合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標”,，但離第一季度結(jié)束僅剩3天,，不僅全國600多城市中90%沒有公布調(diào)控目標，而且公布的30多個城市,，目標漲幅都在10%左右,，沒有一個將目標定成跌幅的。
在五六年間房地產(chǎn)價格漲得百姓難以承受的情況下,，“新國八條”采取經(jīng)濟,、法律和行政手段多管齊下，可謂“史上最嚴厲的調(diào)控”,，如此效果,，令人深思。
當(dāng)然,，如果從字面上摳,，各地已經(jīng)公布的調(diào)控目標并沒什么問題。國務(wù)院要求“堅決遏制部分城市房價過快上漲”,，讓房價適應(yīng)“當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標,、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力”，漲幅控制在10%左右,，不能說不符合這一要求,。但是,，90%的城市還拿不出調(diào)控目標，可以肯定的是,，它們碰到了一本難念的經(jīng),，因為在現(xiàn)有的制度下，很少有當(dāng)官的會甘冒摘掉烏紗的風(fēng)險而不愿作為,。
這本“難念的經(jīng)”就是“新雙軌”,。作為經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容之一，從上世紀八十年代開始的住房制度改革其實質(zhì)就是要將傳統(tǒng)的福利分房制度變?yōu)樽》康纳唐坊蜕鐣�,�,？墒聦嵣希母锶赀@一目標并沒有實現(xiàn),，至今仍然是“雙軌制”——福利分房和商品房同在,。
如果說有改變，那只是有些人（如機關(guān)事業(yè)單位,、國有企業(yè)）享受福利分房,，而有些人只能購買商品房。雖然最后福利房都變成了商品房,，但其中的差價只是一把衡量福利價值的標尺,。
今年國務(wù)院出臺的“新國八條”被人稱為重回“雙軌制”，這個說法不符合事實,。準確地說,，今年以來出臺的政策是要變“舊雙軌”為“新雙軌”——將福利房從權(quán)勢階層手中轉(zhuǎn)移到弱勢群體手中。要屬于權(quán)勢階層的國家政策執(zhí)行者把可以屬于自己的利益無償轉(zhuǎn)移到一直不得不購買商品房的弱勢群體手中,，無異于從自己身上割肉,，其難度可想而知。
事實上,，住房制度改革至今,，國家曾經(jīng)無數(shù)次出臺文件取消福利分房，但這些要求始終未能得到執(zhí)行,，以至于今天仍有不少公務(wù)員能以1/5左右的商品房價格獲得福利房,。有人說，住房改革的三十年,，只有弱勢群體是“被改革”得最到位的三十年,。
在住房商品化、市場化過程中,，國家多次出臺讓中低收入者住有所居的政策,。1998年7月，國務(wù)院就要求“重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房,，對不同收入家庭實行不同的住房供應(yīng)政策”,；2007年以來,，中央規(guī)定低收入家庭主要通過廉租住房解決，外加經(jīng)濟適用住房,；中等收入家庭根據(jù)各地實際可以采取限價商品房和經(jīng)濟租用房的辦法解決,；高收入家庭主要通過市場解決。很顯然,，解決城市低收入家庭住房政策在執(zhí)行過程中不斷被打了折扣,，而且折扣大得驚人。
“舊雙軌”為何難轉(zhuǎn)“新雙軌”,？原因當(dāng)然是多方面的：分稅制強化了地方政府的土地財政,，建設(shè)保障房難圖其利；對地方領(lǐng)導(dǎo)政績考核歷來只重GDP,，而不是民生,；開發(fā)商與政府結(jié)成利益共同體，消費者處于弱勢,；農(nóng)村城市化使城市中低收入家庭不斷涌現(xiàn)……這些都是原因，但其中根本的原因,，說到底,，是住房作為最大的耐用商品，在其身上體現(xiàn)著各種利益的博弈,。“雙軌制”之間的價差越大,，“倒騰”的空間就越大，政策在執(zhí)行中變形的可能性就越大——除非只租不售,，把保障房變成非商品房,。
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