當(dāng)下的房地產(chǎn)調(diào)控新政要推進(jìn)到制度建設(shè)框架上,。資源的價(jià)格,、土地的價(jià)格,、稀缺要素的價(jià)格,，必然在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中經(jīng)歷從無價(jià)到有價(jià)、從低價(jià)到高價(jià)的演變,。在此過程中矛盾不少,，新的“價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)”的改革與制度建設(shè)是無可回避的。
保增長與惠民生的結(jié)合,，要深入到體制改革,、機(jī)制創(chuàng)新的層面,，即增加有效制度供給,。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是惠民生的綱，其它都是目,，綱舉目張,。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長質(zhì)量,，首先應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)結(jié)構(gòu),、節(jié)能降耗、升級(jí)換代,；其次,，以更大的決心和勇氣促進(jìn)改革。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的一系列現(xiàn)實(shí)問題都與民生息息相關(guān),。從短期到中長期,，中國協(xié)調(diào)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題和挑戰(zhàn)是多層次多角度的。我試圖歸納幾條,，雖然在邏輯上不一定排列得十分清楚,，但這些問題都是不可回避的，涉及長期保增長與惠民生的結(jié)合,，事關(guān)如何落實(shí)可持續(xù)發(fā)展,、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。
第一,，很多人熱議的“匯率陷阱”問題,。這包含兩個(gè)角度，一是美國式貨幣強(qiáng)權(quán),，頻頻施壓,，要讓人民幣快速升值。這肯定是不行的,，已有日本的前車之鑒,。但同時(shí),，堅(jiān)持獨(dú)立匯率政策是不是就可以簡單理解為維持現(xiàn)狀？這也是不可行的,。因?yàn)槲覀兦宄匾庾R(shí)到人民幣要在中國和平發(fā)展過程中逐步爭取加入世界硬通貨俱樂部,，這是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化崛起必然的選擇。人民幣國際化大致要經(jīng)過人民幣周邊化,、區(qū)域化,、國際化三大階段。從目前的周邊化往前走,，最后要走到人民幣在資本項(xiàng)目下可自由兌換和較充分市場化的匯率形成機(jī)制,。只有如此，才可能最終實(shí)現(xiàn)人民幣的國際化,，才真正可使人民幣最終加入世界硬通貨俱樂部并形成我們可得的“鑄幣稅”,。所以，在堅(jiān)持自主的同時(shí),，還需把握好正確的匯率機(jī)制演進(jìn)策略,。
第二，被人越來越多提到的“中等收入陷阱”問題,。民生福利的改進(jìn)往往滯后于較普遍的期待,，公民意識(shí)、納稅人意識(shí)的增長,，又帶來越來越強(qiáng)烈的公眾知情,、參與、監(jiān)督的訴求,。因此,，中國應(yīng)該提防南美出現(xiàn)過的“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”教訓(xùn)。我們必須注意到：如果沒有整個(gè)綜合國力的提升,，從而在深層機(jī)制轉(zhuǎn)換方面做出的支撐,，以及沒有從結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能降耗和有效供給方面對(duì)活力的充分提升,，這種“福利趕超”誤區(qū)對(duì)我們會(huì)有誤導(dǎo),。如果一味講眼前利益而解決福利問題有可能帶來滯脹：一方面工資在增長，物價(jià)在推升;另一方面活力和效益跟不上,，經(jīng)濟(jì)就會(huì)停滯下來,。對(duì)于這樣一個(gè)問題，我覺得學(xué)術(shù)討論中,，應(yīng)該力求把它推到政策合理組合的理性框架里,。
第三，環(huán)境資源的制約。資源,、能源,、土地等的稀缺性，在發(fā)展中必然凸顯與強(qiáng)化之后,，帶來的是資產(chǎn)價(jià)格上升,、炒作問題，并且越來越嚴(yán)重地困擾著我們,。最典型的就是房地產(chǎn)市場的問題,。我認(rèn)為當(dāng)下的房地產(chǎn)調(diào)控新政，一定要推進(jìn)到制度建設(shè)框架上,。資源的價(jià)格,、土地的價(jià)格、稀缺要素的價(jià)格,，必然在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中經(jīng)歷從無價(jià)到有價(jià),、從低價(jià)到高價(jià)的演變。在此過程中矛盾重重,，新的“價(jià)稅財(cái)聯(lián)動(dòng)”的改革與制度建設(shè)是無可回避的,。處理得好則大惠民生。住房保障體系建設(shè)方面這兩年有進(jìn)展,，我們政策重點(diǎn)已經(jīng)推進(jìn)到了廉租房、公租房,，而不是以前側(cè)重的所謂“經(jīng)濟(jì)適用房”,，但往前走還有很多難題需要協(xié)調(diào)。
第四,，“三農(nóng)”,、“劉易斯拐點(diǎn)”、“人口紅利”等問題與彌合二元經(jīng)濟(jì)的歷史過程,。現(xiàn)在的內(nèi)部討論中,，很多人已經(jīng)意識(shí)到我國作為世界上最大的二元經(jīng)濟(jì)體和人口大國，已經(jīng)達(dá)到專家預(yù)測應(yīng)有所改變的期限,，以后何去何從,？我認(rèn)為應(yīng)有新的人口政策設(shè)計(jì)。這個(gè)問題的合理解決,，必然要與城市化過程和人口老齡化社會(huì)到來的挑戰(zhàn)綜合在一起,，又迫切需要和彌合二元經(jīng)濟(jì)，以及進(jìn)一步推進(jìn)中國工業(yè)化,、市場化,、國際化、高科技化,，形成一個(gè)內(nèi)在協(xié)調(diào)的,、能夠長久惠民生的歷史發(fā)展潮流,。這方面的協(xié)調(diào)把握相當(dāng)復(fù)雜，管理部門當(dāng)斷需斷,。
第五,，我國通盤的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略還面臨著艱難抉擇。吳敬璉老師幾年前就強(qiáng)調(diào)說,，要注意去占領(lǐng)“微型曲線”的兩端,，要爭取跨越中國的重化工階段而走出中國的發(fā)展新路。但迄今我國現(xiàn)實(shí)生活中,，真正支撐經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)蓬勃局面的還是重化工,。如果說我國還不可能簡單地超越重化工階段，我們是不是還要極力追求少走彎路和超常規(guī),、跨越式發(fā)展,？中央提出過“新型工業(yè)化”這個(gè)概念，但怎么樣把其操作方案具體化,，我個(gè)人觀察現(xiàn)在的討論還是非常模糊的,。把新興產(chǎn)業(yè)提升到七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，似乎是把產(chǎn)業(yè)發(fā)展于新興領(lǐng)域的方案進(jìn)一步清晰化,、值得看重的思路,。當(dāng)然，某一新興產(chǎn)業(yè)在全國和各地方,，應(yīng)有不同的位置和不同的選擇,，并不是中央規(guī)定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在任何省級(jí)行政區(qū)都可以全面鋪開。這方面需要加強(qiáng)探討,，避免可能出現(xiàn)的誤區(qū),。
第六，中央強(qiáng)調(diào)的提高兩個(gè)比重和社會(huì)上熱議的收入差距過大問題,。和比重問題相伴隨的突出問題正是收入差距擴(kuò)大問題,，這又是個(gè)非常棘手的難題。和收入差距問題相伴隨的是不公平感�,，F(xiàn)在社會(huì)上為什么對(duì)物價(jià)這么敏感,？其實(shí)，重要原因是物價(jià)問題已與其他社會(huì)矛盾以及收入分配中的不公平感交織在一起,。日漸擴(kuò)大的不公平感,，最后都表現(xiàn)到對(duì)物價(jià)的關(guān)注上。對(duì)于收入分配問題,，要承認(rèn)其難度大,、牽動(dòng)感情和既得利益，但又非解決不可。
第七,，反壟斷和配套改革,。現(xiàn)在我們面臨生產(chǎn)要素價(jià)格怎樣形成合理機(jī)制的新挑戰(zhàn)，而財(cái)產(chǎn)價(jià)格,、資源價(jià)格,、人力資本價(jià)格、資金價(jià)格（包括匯率）等,，這些方面的改革又必須和新一輪財(cái)政體制改革和稅制改革相結(jié)合,。我們的國資管理體系，需要在現(xiàn)有框架下做進(jìn)一步的發(fā)展和完善,。如,，我們大家都重視反過度壟斷問題，但做起來難度很大,。問題在于如何形成方案,，把這些大思路落實(shí)。在正面突破不行的情況下,，就需尋找其他路徑,。這是非常值得重視的實(shí)質(zhì)性深化改革、繼續(xù)“解放生產(chǎn)力”的一個(gè)足以最終影響全局的切入點(diǎn),。
中國的現(xiàn)代化離不開經(jīng)濟(jì)增長,，但只有使經(jīng)濟(jì)增長中的質(zhì)量與協(xié)調(diào)度得到不斷提高，物質(zhì)文明和精神文明,、生態(tài)文明一道提升,，才會(huì)可持續(xù)地造福人民，才能真正,、久遠(yuǎn)地惠民生。短期內(nèi)一些事情,，如以政策刺激,、擴(kuò)張措施“保增長”還是比較好做的。而化解既得利益障礙,，實(shí)質(zhì)性地調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，從而在中長期真正“惠民生”,，則相當(dāng)艱難。這樣的難題,，正擺在我們面前,。保增長與惠民生的結(jié)合，一定要深入到體制改革、機(jī)制創(chuàng)新的層面,，即增加有效制度供給,。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是惠民生的綱，其它都是目,，綱舉目張,。而要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高增長質(zhì)量,，就一定要：第一,，以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)結(jié)構(gòu)節(jié)能降耗，升級(jí)換代,；第二,，以更大的決心和勇氣促進(jìn)改革，化解社會(huì)矛盾,。只有這樣,，才能夠落實(shí)最高決策層關(guān)于加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略要求。