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“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,，將擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍，逐步提高國(guó)有資本收益上交比例,，新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出,。這一規(guī)劃引起了兩會(huì)代表委員們的熱烈討論。
2010年,，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.9870萬億元,，央企利潤(rùn)總額就達(dá)到1.1315萬億元。根據(jù)國(guó)資委測(cè)算,，只上交了國(guó)有資本收益預(yù)計(jì)約600億元,，即使加上地方國(guó)企，上交的紅利也大約只有5%,，僅僅達(dá)到了國(guó)有資本收益收取比例規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn),，即一般性競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的紅利上交水平,。
眾所周知，以央企為代表的國(guó)有企業(yè)并非嚴(yán)格意義上的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè),，其中多數(shù)擁有資源,、融資、定價(jià),、談判能力等方面的壟斷式優(yōu)勢(shì),。壟斷優(yōu)勢(shì)造成了國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理模式和社會(huì)回報(bào)方式上的行為特征：一方面利用各種辦法力保其壟斷地位，另一方面其社會(huì)回報(bào)率與其強(qiáng)大的盈利能力有差距,。當(dāng)前上交紅利比例本來就不算高,，這些錢又用在內(nèi)部調(diào)劑，屬于體內(nèi)循環(huán)而不是直接回饋社會(huì),，有些企業(yè)還樂于主動(dòng)發(fā)布“政策性虧損”數(shù)據(jù),，希望通過財(cái)政再補(bǔ)貼回來,。
這種利益獲取和分配模式,，自然會(huì)令民眾對(duì)于國(guó)企超出社會(huì)平均水平過多的薪酬和福利異常敏感。此外,，還意味著生產(chǎn)資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抬高：消耗全民所有的資源所產(chǎn)生的利益不能主要為全民分享,，生產(chǎn)資源等于是被低效率使用，有的資源甚至不可再生,；由此產(chǎn)生的利益被用于非主業(yè)的房地產(chǎn)開發(fā)等基礎(chǔ)民生項(xiàng)目,，又強(qiáng)化了市場(chǎng)的非理性因素，進(jìn)而抬高了民生成本,。
加大國(guó)企的改革力度,，通過兼并重組做大做強(qiáng)固然是理所應(yīng)當(dāng)，但是,，再?gòu)?qiáng)再大的國(guó)企如果不能成為民眾福利的主要提供者,，則意義有限，其維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)安全的職能,，也會(huì)大打折扣,。
擴(kuò)大國(guó)有資本收益上交范圍和比例，新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出,，是有益的矯正,，實(shí)際上也是收入分配改革系統(tǒng)工程中最大、最易見效的一部分,。說其最大,，是因?yàn)槭杖敕峙涓母镆馕吨匦路值案猓唇?jīng)濟(jì)資源和利益的重新劃分,。說其最易見效,，是指在現(xiàn)有管理體系下,，國(guó)企行為方式的調(diào)整，通過行政手段即可完成,。
國(guó)企收益新增部分主要用于社會(huì)保障等民生支出,，意味著這樣的思路：一方面還是要保持國(guó)企的超強(qiáng)盈利能力，既保持其納稅能力,，又能起到中國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)的表率作用,；另一方面也要逐步還原其全民所有性質(zhì)。無論國(guó)有資本收益上交比例上調(diào)多少,，這都是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的可操作思路,，都意味著國(guó)企利潤(rùn)向民生的轉(zhuǎn)移。這也是國(guó)企存在的根本意義所在,。
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