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全國人大代表,、全國人大教科文衛(wèi)專委會委員馬力在分析“十二五”規(guī)劃綱要（草案）關(guān)于戶籍改革的內(nèi)容時表示,，“十二五”是戶籍制度改革最關(guān)鍵的時期，2013年中國城市人口將首次超過農(nóng)村人口,，當前需要實施普遍的,、逐漸走向均等的戶籍制度改革過渡政策。她認為,，“十二五”期間,，通過不斷升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動生產(chǎn)率,，創(chuàng)造更多財富,，解決財力支撐這個最大、最現(xiàn)實的困難,，戶籍制度必將隨著城鄉(xiāng)一體化進程實現(xiàn)重大突破,。
以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍制度，是上世紀50年代與計劃經(jīng)濟體制同時建立起來的社會管理制度,。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放的逐漸深入,，傳統(tǒng)戶籍制度妨礙勞動力自由流動、影響社會公平和經(jīng)濟發(fā)展的弊端日漸突出,，戶籍改革的壓力越來越大,。就此，提交這次全國人大會議審議的“十二五”規(guī)劃綱要草案提出,，特大城市要合理控制人口規(guī)模,，大中城市要加強和改進人口管理，繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用,，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件，鼓勵各地探索相關(guān)政策辦法,，合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模,。這些思路和舉措，反映了在戶籍改革問題上積極穩(wěn)妥,、務(wù)求實效的態(tài)度,。
在傳統(tǒng)戶籍制度下，人們之所以對城市戶口特別是大城市戶口尤為看重,，主要是由于社會保障體系長期薄弱,，基本醫(yī)療,、子女教育、住房,、養(yǎng)老等大多數(shù)社會保障功能,，都需要由一紙城市戶口來承擔。在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的背景下推進戶籍改革,，就是要大幅度縮小直至消除城市戶口與農(nóng)村戶口在醫(yī)保,、教育、就業(yè),、住房等方面社保待遇的差距——更確切地講,，要在保證城市居民現(xiàn)有社保待遇不降低并逐年有所提高的基礎(chǔ)上，一方面為從農(nóng)村進入城市的農(nóng)民（新市民）提供同等的市民待遇,，另一方面加大公共財政對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村社保的投入,，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村居民的各項社保待遇,。隨著城鄉(xiāng)“二元戶口”在社保待遇上的差距逐漸縮小,，城市戶口承載的社會保障功能將趨于淡化，戶籍將逐步回歸到居民戶口登記和身份信息識別的功能,，戶籍改革的目的就達到了,。
可見，戶籍制度與社會保障制度密不可分,，前者的改革必須以后者的改革作為前提條件,。從理論上講，如果社會保障實現(xiàn)了全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡,，每個居民都可以帶著自己的“社保指標”自由流動,，在城市與城市、城市與農(nóng)村,、地區(qū)與地區(qū)之間,，主要通過經(jīng)濟因素對居民流動進行合理調(diào)節(jié)，戶籍壁壘就能夠逐漸消解,。但是,，目前社保不但遠未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)基本均衡，而且不少地方和城市的社�,；鸫嬖谥喈敶蟮奶澘眨瑖乐刂萍s和削弱了應(yīng)有的社保功能,。
與此相關(guān)的一個現(xiàn)象是,，近年來一些城市包括大城市的戶口出現(xiàn)“悄然松動”，主要原因卻不在于戶籍改革的“先行”，而在于社�,；鹛澘杖找鎳乐�,，需要通過增加特定戶籍人口,，在社保金繳納方面擴大“開源”,。原來，這些城市的戶籍人口結(jié)構(gòu)老化突出（比如60歲及以上老年人在戶籍總?cè)丝谥斜壤^20%）,，戶籍勞動人口出現(xiàn)負增長，戶籍職工繳納基本養(yǎng)老保險費總額明顯減少,，需要領(lǐng)養(yǎng)老金的退休人員越來越多，社�,；鸬娜笨谠絹碓酱�,。于是，這些城市通過擴大居住證范圍,、實施居住證轉(zhuǎn)常住戶口等辦法,，有意識地增加一批素質(zhì)較高、相對年輕的戶籍人口,，以增加戶籍勞動人口繳納社保金的數(shù)量,，增加“人口紅利”對城市的貢獻。這個現(xiàn)象再次說明,，只要城市社�,；鸪湓＃軐κ忻裉峁┳銐虻谋Ｕ夏芰�,，或者退一步講，只要有利于解決城市社�,；鸬睦щy,，城市戶口出現(xiàn)“松動”，戶籍制度向前邁出實際步伐,，都是比較容易做到的,。
所以，推進戶籍改革關(guān)鍵要充實社�,；穑嬲焉绫ｓw系做大,、做實,，使城市居民和農(nóng)村居民能夠在基本均衡的社保待遇的支撐下，從“二元戶口”發(fā)展為“一元戶口”,。為大力充實社�,；�,，宏觀而言，需要像全國人大代表馬力分析的那樣,，通過提高經(jīng)濟發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率,，創(chuàng)造更多財富，增加政府財力,，以增加財政對社保的補貼,。具體而言，則需要考慮將國企分紅,、國有股轉(zhuǎn)持,、土地出讓金、外匯儲備等國家收益的一部分用于充實全民社保賬戶,。只要下大力氣補上社保的舊賬,，夯實、鞏固社保體系的大廈,，戶籍改革就一定能夠取得實質(zhì)性的進展,。
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