這幾年我國(guó)保障房建設(shè)規(guī)模大幅攀升,，去年據(jù)報(bào)新建590萬套保障房，今年又提出要新建100萬套,。近日溫總理還表示,，5年內(nèi)要新建3600萬套保障房。這么大規(guī)模的保障房興建計(jì)劃,，在給數(shù)以千萬城鎮(zhèn)住房困難家庭帶來憧憬希望,、給住房市場(chǎng)調(diào)控投下定海神針的同時(shí)，也讓不少人憂慮,，到底要補(bǔ)貼多少財(cái)政資金進(jìn)去,，政府能負(fù)擔(dān)得起么？
全國(guó)政協(xié)委員,、中國(guó)城建控股集團(tuán)總裁于煉日前對(duì)此提出建議,，認(rèn)為住房保障不能僅當(dāng)作一項(xiàng)“政治任務(wù)”完成，而是要走產(chǎn)業(yè)化之路,�,；蛟S有不少人不理解,，覺得公共財(cái)政應(yīng)用來承擔(dān)住房保障等公益事務(wù)，政府出錢補(bǔ)貼保障房理所應(yīng)當(dāng),。然而,，政府本身不創(chuàng)造任何財(cái)富，所謂公共財(cái)政資金都是由企業(yè)和億萬納稅人提供的,。政府在保障性住房上補(bǔ)貼越多,、沉淀越大，一般而言,，則意味著企業(yè)和納稅人要承擔(dān)更高的稅負(fù),。
誠(chéng)然，解決最低收入人群的住房問題,，肯定要政府托底,。但在此之外，更多的財(cái)政補(bǔ)貼,，則是高收入群體繳納的稅收向中低收入者和中間收入者的轉(zhuǎn)移,。政府縱有扶助中間收入群體的心思，也要避免讓高收入者負(fù)擔(dān)過大,。另外還有人認(rèn)為,，我國(guó)實(shí)際上中間收入群體比高收入者納稅負(fù)擔(dān)更重。所以不管從哪方面說,，住房保障方面過度財(cái)政補(bǔ)貼,，都是社會(huì)負(fù)擔(dān)。
總之,，保障房要積極探索對(duì)財(cái)政資金的節(jié)約方式，提高資金利用效率,，降低整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān),。不能現(xiàn)在憑熱情、靠壓力,，不計(jì)成本地大上快上保障房建設(shè),。過幾年保障房大規(guī)模建好，如果使用時(shí)財(cái)政補(bǔ)貼是無底洞,，能建不能用,，不用又浪費(fèi)，就會(huì)進(jìn)退兩難,。因此一定要未雨綢繆,，周密論證并詳細(xì)規(guī)劃。
一般認(rèn)為,，我國(guó)保障房現(xiàn)在有三個(gè)主要品種,，經(jīng)濟(jì)適用房,、廉租房、公共租賃房,。經(jīng)濟(jì)適用房,，建了就出售，靠銀行正常貸款就可完成全部融資,，不直接占用財(cái)政資金,，很多地方政府對(duì)此情有獨(dú)鐘。但這幾年人們意識(shí)到經(jīng)適房存在種種難以克服的內(nèi)在弊端,，尤其嚴(yán)重偏離了住房保障應(yīng)解決基本居住而非提供資產(chǎn)的初衷,。而且經(jīng)適房出售后，潛在土地出讓收益就永遠(yuǎn)沉淀下去,，政府隱性成本很高,，也相當(dāng)于商品房購(gòu)買者補(bǔ)貼經(jīng)適房購(gòu)買者，所以很多地方已停建經(jīng)適房,。中央如今也多次強(qiáng)調(diào),，包括溫總理在2月也明確提出，保障房要以公租房和廉租房為主,。
對(duì)于廉租房,，我們以為，其針對(duì)的是“租都租不起”的人,，相當(dāng)于社會(huì)救濟(jì),，理應(yīng)政府補(bǔ)貼。對(duì)此,，財(cái)政補(bǔ)貼是間接補(bǔ)到“磚頭”(租金)還是直接補(bǔ)到“人頭”,、補(bǔ)貼水平如何與補(bǔ)貼對(duì)象的收入水平及其變動(dòng)聯(lián)系起來等方面，還可以更好地設(shè)計(jì),，以達(dá)到既節(jié)約財(cái)政資金又公平合理的效果,。
公租房自2008年在沿海個(gè)別城市出現(xiàn)以來，在我國(guó)城鎮(zhèn)住房保障體系中異軍突起�,，F(xiàn)在各方對(duì)其看好,，但也深感融資困難，尤其在建成后的運(yùn)營(yíng)中,。一個(gè)關(guān)鍵問題是,，很多人一提到保障房，就認(rèn)為一定帶有福利性,，租金不能高,。一些城市提出，公租房要定在市場(chǎng)租金的八折甚至更低,。這樣一來,，如果公租房租金一定要低于市場(chǎng)租金很多,，就幾乎沒有市場(chǎng)化運(yùn)作的可能。
然而我們認(rèn)為,，公租房本身應(yīng)看作“政府主導(dǎo)的,、面對(duì)全社會(huì)公眾公共開放的商品租賃住房”。具體說,，是政府投資參股（以土地作價(jià)）,、與國(guó)有或社會(huì)房地產(chǎn)企業(yè)合作興辦的商品租賃住房。國(guó)土資源部在公告2010年土地出讓情況時(shí),，把公租房用地放在“中小套型商品住房”這個(gè)欄目中,，這個(gè)定位是對(duì)的。公租房本身不需要收入準(zhǔn)入線,，其主要對(duì)象是“買不起但租得起”的人,。要篩選過濾高于供給的需求，就要從公租房本身做起,。地段適當(dāng),、條件簡(jiǎn)約的一室戶或二室戶，真正對(duì)住房居住有急需的人才會(huì)來住,。
打破了公租房一定要帶有福利性的觀念,，讓其按市場(chǎng)租金或準(zhǔn)市場(chǎng)租金定價(jià)，其融資和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化潛力就大大增加,。有人當(dāng)然會(huì)有疑問：市場(chǎng)上有私人租房,，為何要租公租房？這里,，公租房?jī)?yōu)勢(shì)是明顯的,，穩(wěn)定安全，上海還在探索入戶籍的可能,。更大的疑問是：既然是市場(chǎng)化租金,，那公租房還叫保障房么？關(guān)鍵在于,，不要把公租房直接理解為保障房，而要看作保障體系的“鋪底”平臺(tái)和引導(dǎo)調(diào)控住房租賃市場(chǎng)的工具,。公租房本身沒有補(bǔ)貼,，但租不起的人可另外向所在單位（如張江園區(qū)）或政府申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼。財(cái)政不補(bǔ)貼“磚頭”而直接補(bǔ)貼“人頭”,，如此,，財(cái)政在住房保障方面補(bǔ)貼了多少就會(huì)很清楚，兩條體系分開算賬,，效率高很多,。