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未來五年，如果經(jīng)濟(jì)能夠順利轉(zhuǎn)型，切實提高增長質(zhì)量和效益,，中國年均7%經(jīng)濟(jì)增速的福利效應(yīng)一點也不會比9%的福利效應(yīng)差。有鑒于此,，中國既要積極提高勞動力、資本積累與全要素生產(chǎn)率,，更要盡快啟動系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的市場化改革以及構(gòu)建高水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系,，為資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，最終實現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。
毋庸置疑,，民眾對今年“兩會”的期待將不僅更具體，而且更為迫切,。
從溫家寶總理日前第三次與網(wǎng)友在線交流的豐富內(nèi)容來看,，改善民生業(yè)已成中國這樣一個新興加轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中大國最重要、最迫切的命題,。包括溫總理在內(nèi)的絕大多數(shù)國人沒有沉浸于中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模攀上世界第二的喜悅,，而是對尚處于低位徘徊的民眾綜合福利水平憂心忡忡，因而更加關(guān)注的是普通市場主體能否真正分享到中國經(jīng)濟(jì)高速增長和財富不斷積累的福利效應(yīng),，也因此梳理出了政府在今年乃至今后幾年的施政要點和目標(biāo)指引,。
細(xì)數(shù)今日中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的主要棘手難題，無論是牽一發(fā)而動全身的收入分配不公和就業(yè)難題,，還是民怨日益集中且遭遇巨大改革阻力的高房價死結(jié),，乃至揮之難去的通脹魅影,，從某種意義上說,，都是長期以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中諸多矛盾和沉疴的集中或者階段性表達(dá)。以億萬民眾高度關(guān)注且矛盾高度集中的高房價問題來看，其顯性的原因在于土地的稀缺性,、供求關(guān)系緊張,、投機(jī)炒作、市場秩序混亂,，等等,；進(jìn)一步的原因，則是房地產(chǎn)定價機(jī)制的扭曲,；更深層次的原因,，則是中國經(jīng)濟(jì)未能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長、民眾投資渠道以及政府財稅收入對房地產(chǎn)業(yè)的高度依賴,。因此,，高房價的治本之策，既需要讓房地產(chǎn)商身上流淌道德血液,，需要政府早日建成3600萬套保障性住房,，同樣離不開中央下定決心徹底整頓市場秩序，規(guī)制地方政府行為,，深化土地制度改革,；更需要通過相關(guān)改革破除某些地方政府和房地產(chǎn)商事實上的“串謀”，破除既得利益者在房地產(chǎn)領(lǐng)域愈來愈大的改革阻力,。換言之,，當(dāng)市場失靈之后，政府作為“守夜人”和公共利益尤其是弱勢群體利益的維護(hù)者,，理應(yīng)承擔(dān)起秩序重建的重任,。因為，即使是再強(qiáng)大的既得利益者,，本身并不能綁架和抗拒政府的意志,。
既然今日中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的諸多矛盾是長期以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中諸多矛盾和沉疴的集中或者階段性表達(dá)，既然民眾將提高民生福祉的希望寄托在政府身上,，那么政府理應(yīng)也完全可以在求解經(jīng)濟(jì)難題,、提升經(jīng)濟(jì)增長的福利效應(yīng)過程中展現(xiàn)出更高層級的責(zé)任感和能力。無疑,，這給過去30年里主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能的各級各地政府提出了自身改革的命題,。
如果說，從1978年到1997年這二十年中,，當(dāng)市場主體發(fā)育不健全或者投資主體尚未完成制度性轉(zhuǎn)換時,，政府作為最主要的投資主體扮演著經(jīng)濟(jì)增長的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動者的角色是合乎中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯和國情的，而在大致確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的基本框架之后,，在民間投資主體不僅有實力還更有意愿承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)和社會職能時,，政府在本應(yīng)競爭性的市場領(lǐng)域適時退出,，不僅有必要而且顯得日漸迫切。然而,，過去十幾年來,，盡管轉(zhuǎn)變政府職能的改革呼聲不斷提高，但各地方政府依然把追求經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為施政的第一偏好,。實際上,，這是扭曲政府應(yīng)有的服務(wù)職能而漠視經(jīng)濟(jì)增長福利效應(yīng)的短視行為。另一方面,，當(dāng)國家已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)呢斄�,，初步具備了建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件之后，有序加快社會保障體系建設(shè),，著力解決收入分配領(lǐng)域的突出矛盾,，改變可供民眾分配的最終財富較少以及民眾消費(fèi)的產(chǎn)品高度市場化的格局，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之舉,，也是破除制約經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性瓶頸的必不可少的配套制度改革,。顯然，各地在這方面的表現(xiàn)尚難盡如人意,。
筆者認(rèn)為,，未來五年，如果經(jīng)濟(jì)能夠順利轉(zhuǎn)型,，切實提高增長質(zhì)量和效益,，中國年均7%經(jīng)濟(jì)增速的福利效應(yīng)應(yīng)該一點也不會比低效率的9%的福利效應(yīng)差。有鑒于此,，中國既要積極提高勞動力,、資本積累與全要素生產(chǎn)率，更要盡快啟動系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的市場化改革以及構(gòu)建高水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系,，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求,，最終實現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
首先,，隨著中國經(jīng)濟(jì)既有增長動力的不斷減緩,，我們必須尋求中等增速條件下的效率改進(jìn)之道。筆者估計,，未來三個五年規(guī)劃期間,，中國年均經(jīng)濟(jì)增速或有可能保持在7%、6.5%和6%,。其實,，以中國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基數(shù)以及要素投入保障條件來看，能夠保持這樣水平的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)相當(dāng)不錯了,。美,、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5萬億美元時,，對經(jīng)濟(jì)增速的期待也就在3.5%左右。中國之所以長期以來一直將8%左右的經(jīng)濟(jì)增速視為增長紅線,，既是現(xiàn)有政績考核體系約束之下的派生品，也是長期以來并不那么優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長模式的低效率與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的產(chǎn)物,。有鑒于此,，切實提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性，將經(jīng)濟(jì)增長的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術(shù)進(jìn)步上來,，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求,，就成為各級各地政府亟須補(bǔ)課的重要環(huán)節(jié)。
其次,，以存量和增量財富為依托,，以改善民生福利為目標(biāo)指引，以打破既得利益對改革干擾為抓手,，通過推進(jìn)生產(chǎn)要素,、收入分配等系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的改革以及加快政府自身的改革，構(gòu)建平等競爭的市場環(huán)境和多元化的公共產(chǎn)品服務(wù)體系,。要真正實現(xiàn)財富積累由政府,、企業(yè)和部分個人向廣大百姓尤其是弱勢群體的適當(dāng)轉(zhuǎn)移，做到藏富于民,，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系,。若如此，則我們就不僅能夠成功越過“中等收入陷阱”,，實現(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟(jì)增長的同步提高,，也可以充分展現(xiàn)“中國模式”的生命力。
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