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直指稀土行業(yè)污染的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,，因?qū)佟笆濉逼陂g國家環(huán)保部發(fā)布的第一個國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，和世界上首個稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，而格外引人注目,。
中國稀土的開采、選礦,、冶煉,、萃取分離過程中的污染問題，已經(jīng)引起各界強烈關(guān)注,，更嚴(yán)格的污染控制勢所必然,。
與此同時，從出臺標(biāo)準(zhǔn)中,，解讀出國家對稀土行業(yè)的管制加強,，也并不意外。
對于中國而言,，稀土行業(yè)是經(jīng)濟學(xué)所指“公有地悲劇”最典型的表現(xiàn)：
作為全球公認的戰(zhàn)略性資源,，中國稀土以５０％（有說法為３６％）的已探明工業(yè)儲量，支撐全球９７％的產(chǎn)量,，并超出全球?qū)嶋H需求一倍,，其間的破壞性開采已不言而喻。加之產(chǎn)業(yè)鏈工藝落后,、資源使用效率低下,、環(huán)境污染嚴(yán)重、出口競爭秩序惡劣……我們本應(yīng)當(dāng)引以為自豪的稀土,，已被稱為“稀土之殤”,。
無論國際輿論如何反彈，作為國家共有資源,，中國政府對稀土行業(yè)的管制都是無可非議的,。
事實上,，中央政府也遵循著管制思路做出了種種努力：對開采和生產(chǎn)實行總量控制；對資源進行整合,；出臺資源綜合利用政策,；實行投資項目審批制度；通過產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，限制外資進入,；實行出口配額管理；取消出口退稅并加征出口關(guān)稅,；禁止稀土初級產(chǎn)品加工貿(mào)易……
然而,，稀土行業(yè)的混亂,，似乎并沒有隨著管制的加強而有徹底改觀,。
其根本原因在于，地方政府與中央政府沒有達成利益共識：中央政府著眼于戰(zhàn)略利益,；地方政府則鐘情于眼前利益,。
全國范圍內(nèi)數(shù)量眾多的企業(yè)之間的競爭，令行業(yè)的負外部性難以通過企業(yè)間協(xié)議解決,。不失理性的企業(yè)也只能隨波逐流,。解決問題主要應(yīng)當(dāng)有賴于各地方政府。
盡管上限只有３分錢／公斤的有色金屬礦原礦資源稅,，并不足以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)的效用,，但因其屬于地方稅種而納入地方財政，地方政府還是會趨之若鶩,。
將資源稅歸為地方稅種,，某種程度上是承認共有資源的地方分割權(quán)利，從而給稀土資源富饒的地方天然利益,�,？可匠陨剑胤秸幌氡M辦法享用這份自然恩賜就奇怪了,。對于稀土這種獨特資源而言,，這并不是市場經(jīng)濟應(yīng)有的范例。
通過排放標(biāo)準(zhǔn)的提高,，乃至將來征收“庇古稅”,，或者實行排污權(quán)交易，將企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化,，也許能如專家所說,，可增加企業(yè)７０％以上的成本。但如果不斬斷地方政府與企業(yè)共謀的利益動機,，環(huán)境政策在執(zhí)行過程中,，會變異成什么模樣,，誰能知道呢？
更接近治本的政策,，或許是先將資源稅調(diào)整為中央稅種,，然后大幅度提高資源稅率，使其足以反映稀土資源的稀缺程度與戰(zhàn)略地位,，并實行從量計征與從價計征相結(jié)合的靈活征收方式,。
只有以此大幅度壓縮地方政府利益空間，稀土行業(yè)的規(guī)范才有可期之日,。
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