近日,，國土部召開會議,，部署清查土地增減掛鉤試點整治工作，耕地１８億畝紅線問題再次被提出,。截至２０１０年底,，我國耕地面積總數(shù)約１８．２６億畝,，接近１８億畝的紅線。
其實這個問題已經(jīng)爭執(zhí)了好幾年,。隨著近幾年城市化進程的加速,，許多人都對耕地面積十分擔憂,。一方面城市化進程加快，房價快速上漲,。另一方面城市化瘋狂擴張,。
那么到底如何看待土地紅線問題？耕地面積１８億畝的紅線問題到底存在不存在,？幾年前,，經(jīng)濟學家茅于軾認為土地紅線沒有充足的論據(jù)，完全是拍腦袋拍出來的,。但不少學者對此表示了反對意見,。
土地紅線是根據(jù)中國未來人口最高峰值達到１６億—１８億規(guī)模，人均一畝的耕地面積而推算出來的,。實際上正是因為有了這條設想中的紅線，所以２００６年以來國家對土地的供應采取了越來越嚴格的措施,。然而,，由于城市化的急劇擴張，特別是在金融危機以后,，各地對土地瘋狂的開發(fā),，全國到處都成了新區(qū)以及房價的瘋漲，更助長了圈地運動,。
到底如何看待土地紅線問題,，筆者認為，從整體上來說,，應該考慮中國是一個人口大國,，對糧食的需求數(shù)額巨大，因此保持一定數(shù)量的土地資源對其糧食生產(chǎn)和糧食需求來說是完全必要的,。但是,，另一方面，社會發(fā)展的結果就是要由農(nóng)業(yè)文明走向工業(yè)文明和現(xiàn)代文明,。工業(yè)文明的最終標志是城市化,。按照中國的發(fā)展現(xiàn)狀，城市化還有相當?shù)木嚯x,。２０１０年中國的城市化率不足４７％,，距城市化的上限尚差三十個百分點。中國尚有７．１３億農(nóng)村人口,，將來還要有四五億人口進入城鎮(zhèn),。城鎮(zhèn)化需要占用土地，有關資料表明,，中國目前農(nóng)村居民點占用土地面積２４７９８萬畝,，把現(xiàn)有的農(nóng)村人口和１．５億已經(jīng)進城務工的農(nóng)村人口加在一起,，農(nóng)村人均居民占用土地面積２１４平方米，遠遠超過國際１５０平方米的上限,。筆者對城鎮(zhèn)化過程中一些村莊的測算,，按照現(xiàn)有的多層標準來計算，一般現(xiàn)有三個村莊的面積經(jīng)過城鎮(zhèn)化以后可以節(jié)省出兩個村莊的面積,，加上公共設施,，現(xiàn)有農(nóng)村村莊的改造可以節(jié)省一半土地，再加上道路,、綠化,，以及其它的一些公共設施，土地至少可以節(jié)約３０％左右,。也就是說,，現(xiàn)有的農(nóng)村居民點通過改造拆建，完全可以滿足城市化的需要,。
如果說在現(xiàn)有的土地面積上提高農(nóng)業(yè)的科技含量,，再加上農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工工業(yè)化，那么在現(xiàn)有的土地上解決糧食問題應該根本不成問題,。而且,，已經(jīng)城鎮(zhèn)化的土地中至少還有一億畝以上的土地是閑置的�,？梢哉f,，根據(jù)目前空置的土地，以及現(xiàn)有農(nóng)村居民點的改造,，再加上提高農(nóng)業(yè)的科技含量,，即使中國的人口達到峰值，糧食問題也不是很大問題,。
現(xiàn)在的問題是,，在不少地方城鎮(zhèn)化的過程中，大搞形象工程,，毫無必要的辦公設施,，巨大的廣場以及超大的校園等等，造成了土地資源的嚴重浪費,。關鍵是在這條土地“高壓線”下,，在具體實踐中，嚴格審批更多被表面化了,，產(chǎn)生出許多腐敗問題,，特別是直接影響到目前的城市化效率問題。所以說,，當前中國的土地問題不是需要１８億畝的紅線問題,，而是需要合理的規(guī)劃,，科學的供地，以及嚴格的考核,。
規(guī)劃先行,，合理的規(guī)劃最為重要。西方發(fā)達國家已經(jīng)為城市化過程中萬元ＧＤＰ地耗,、人均地耗,、單位工業(yè)增加值地耗等指標提供了借鑒，所以說中國的人口問題和城市化問題都將在未來二三十年之內(nèi)達到峰值,。我們可以對這一時期的工業(yè)化,、城市化以及相關的指標作出統(tǒng)籌和中長期的規(guī)劃，改變目前土地年年報批的局面,。不同的地域,，現(xiàn)實情況盡管不盡相同，但都應該有五年左右的土地利用規(guī)劃,。
二是科學供地,。按照中長期土地利用規(guī)劃，科學供地很重要,。把供地指標從以往以年為單位申報改為中長期，然后分解出五年一輪的階段供地指標總數(shù),，從而科學供地,，使其城市政府能夠在市長任期內(nèi)做出較長的規(guī)劃和使用，以提高建設效率和利用效率,。
三是嚴格考核,。按照中長期的規(guī)劃以及科學合理用地的數(shù)量指標嚴格考核，更重要的是按照萬元ＧＤＰ地耗,、人均地耗,、單位工業(yè)增加值地耗等指標進行嚴格考核，使其考核和處罰更有可操作性,�,？偠灾覀儾粦^多地去關注耕地的紅線數(shù)值,，而應更多考量當前的土地供應模式和利用效果,。
目前中國最集中、最突出的問題表現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距,、地區(qū)差距,、收入差距上，而差距背后的深層次原因是發(fā)展的不平衡,。解決不平衡問題要靠政策的引導,，特別是土地資源的調(diào)整和利用,。