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全國(guó)人大常委會(huì)23日第三次審議刑法修正案(八)草案，草案規(guī)定：以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬,，或者有能力支付而不支付的，數(shù)額較大,，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或拘役,，并處或單處罰金,；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑,，并處罰金,。（《京華時(shí)報(bào)》2月24日）
與先前的《草案》相比，修改后的草案保留了“惡意欠薪罪”,，新增了“經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)責(zé)令支付仍不支付的情形”,，這表明，經(jīng)過(guò)幾次審議,，“惡意欠薪罪”的討論重點(diǎn)已從是否需要設(shè)立,，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾螌?duì)這一罪名加以完善。這一罪名很可能將在最終表決通過(guò)的刑法修正案中設(shè)立,。
刑法是社會(huì)的最后一道防線,，不是特別嚴(yán)重危害社會(huì)且其他手段無(wú)法防范與懲治的行為，一般不宜設(shè)立為犯罪行為,。欠薪本質(zhì)上是違約行為,，設(shè)立專門(mén)的罪名并不十分妥當(dāng)，但目前社會(huì)上普通存在的惡意欠薪現(xiàn)象,，極大地?fù)p害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益,，引發(fā)了社會(huì)矛盾與不穩(wěn)定。在特定時(shí)期,，這種行為的社會(huì)危害性也比較大,，立法上專門(mén)設(shè)立“惡意欠薪罪”以作為一種特定時(shí)期的應(yīng)對(duì)措施，并無(wú)不妥,，但希望“惡意欠薪罪”能畢其功于一役終結(jié)欠薪問(wèn)題,，恐怕不現(xiàn)實(shí)。
譬如,，“惡意欠薪罪”對(duì)于政府機(jī)關(guān)惡意欠薪行為的警戒意義并不明顯,。許多工程，“包工頭”之所以欠農(nóng)民工薪水,，其實(shí)源頭就在于這是一個(gè)政府工程,，而政府欠“包工頭”的錢(qián),。政府一旦有這類行為,，算不算“惡意欠薪”,？政府機(jī)關(guān)欠薪，政府勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)敢不敢責(zé)令他們支付呢,？
再一個(gè),，徒法不足以行。以我個(gè)人從事司法工作的經(jīng)驗(yàn),，很難擔(dān)保這一罪名制定出來(lái)后,，就能迅速和全面地對(duì)欠薪的老板形成威懾力。例如“以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”的行為,，在現(xiàn)行法律中也可以找到相應(yīng)的罪名來(lái)懲治，比如“合同詐騙罪”,、“拒不執(zhí)行法院判決,、裁定罪”等，深圳市就曾公開(kāi)對(duì)具有“虛構(gòu)事實(shí),、隱瞞真相,、頻繁更改廠名、開(kāi)具空頭支票,、虛假注資,、私刻公章等欺騙手段，轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、關(guān)廠逃匿,，惡意拖欠1200多名工人工資700余萬(wàn)元”的行為，公開(kāi)采取刑事手段,。也就是說(shuō),，如果執(zhí)法部門(mén)不注重運(yùn)用現(xiàn)有法律手段來(lái)打擊惡意欠薪者，即使有了“惡意欠薪罪”也是徒勞,。
所以,，“惡意欠薪罪”是解決欠薪的起點(diǎn)而非終點(diǎn)，在增設(shè)“惡意欠薪罪”的同時(shí),，更需高度重視配套制度的建立,，提高政府機(jī)關(guān)的執(zhí)行力。
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