|
最近,，一組來(lái)自中國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。
數(shù)據(jù)顯示,，2010年國(guó)企盈利19870.6億元,，同比增長(zhǎng)37.9%，其中化工,、電力,、有色、交通等行業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過(guò)一倍,。國(guó)企利潤(rùn)非�,？捎^，而按照部分央企須上繳利潤(rùn)5%-10%的紅利的規(guī)定,，去年央企上繳紅利僅有440億元,。相形之下，一場(chǎng)圍繞國(guó)企紅利的議論再度在坊間沸騰,。
“國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)都到哪兒去了,？上繳紅利最終應(yīng)該提升至什么水平？”
面對(duì)記者一系列尖銳的發(fā)問(wèn),，昨日國(guó)務(wù)院國(guó)資委在新聞發(fā)布會(huì)中給予了回答：
在“十一五”期間,，中央企業(yè)的凈資產(chǎn)平均每年增長(zhǎng)15.6%，基本是五年翻了一倍,。這些凈資產(chǎn)的增長(zhǎng)很大程度上是利潤(rùn)轉(zhuǎn)化,，實(shí)際上就是通過(guò)投資形成了新的凈資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)是屬于國(guó)家的,，屬于人民的,，它的利潤(rùn)內(nèi)部人是不可能分掉拿走。
對(duì)于央企紅利上繳,，邵寧表示,，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)歷經(jīng)多年的變化，2011年上繳比例將提高到10%和15%兩檔,。隨著國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的進(jìn)一步改善,，尤其是國(guó)有企業(yè)包袱基本上化解掉以后，上繳利潤(rùn)比例未來(lái)將進(jìn)一步提升,。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有企業(yè),，提到國(guó)內(nèi)上市公司分紅的平均水平是一個(gè)比較合理的狀態(tài)。
雖然財(cái)政部日前發(fā)文也要求從2011年起將上調(diào)央企上繳紅利比例5個(gè)百分點(diǎn),，其中資源型企業(yè),，如石化,、煙草、電力等15家壟斷國(guó)企的上繳比例提高至15%,。一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上調(diào)至10%,，但有學(xué)者認(rèn)為這仍難撼收入分配格局。
那么到底征收多少才合適呢,？
有專家認(rèn)為，企業(yè)利潤(rùn)總額扣除所得稅和歸屬少數(shù)股東收益后才是可供國(guó)有股東分配的凈利潤(rùn),，在按照公司法規(guī)定計(jì)提法定公積金后才是企業(yè)上繳資本收益的基數(shù),。2006年至2009年，中央企業(yè)合并報(bào)表實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額分別為7682億元,、10056億元,、6962億元和8151億元，而上繳資本收益的基數(shù)僅為3358億元,、4667億元,、3082億元和3591億元，平均約為利潤(rùn)總額的45％,。若如將中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例提高到50％以上,，則中央企業(yè)每年上繳的國(guó)有資本收益將相當(dāng)于企業(yè)母公司當(dāng)年所得的近90％；如考慮到中央企業(yè)必須承擔(dān)的非上市留存資產(chǎn)政策性虧損等支出,，中央企業(yè)所屬上市子公司每年的分紅比例須達(dá)到90％以上,。可見(jiàn)是行不通的,。
國(guó)企紅利上調(diào)征繳比例要兼顧企業(yè),、行業(yè)和經(jīng)濟(jì)周期等因素，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況上下靈活調(diào)整征繳比例,。近30年的改革經(jīng)驗(yàn)顯示,，在配置資本時(shí)，企業(yè)比政府有更高效率,。如果上繳比率過(guò)高,，很可能帶來(lái)效率的低下。結(jié)果,，一方面國(guó)有企業(yè)上繳了很多利潤(rùn),，另一方面又不得不花費(fèi)很大的代價(jià)在資本市場(chǎng)上融資。
一位業(yè)界專家認(rèn)為,，央企上繳紅利的根本目的是讓全體國(guó)民得到實(shí)惠,，真正享受到改革發(fā)展的成果。所以,，上繳比例須在國(guó)企投資與公眾利益之間尋求一個(gè)合理平衡,。
我國(guó)亟待將央企分紅納入到人大監(jiān)督下的財(cái)政預(yù)算體系,，兼顧好央企利潤(rùn)征收的效率與公平。一方面,，應(yīng)加強(qiáng)央企信息披露制度,，尤其要透明壟斷央企的成本與收益，形成全社會(huì)共同監(jiān)督央企行為的氛圍,。另一方面,，國(guó)資委當(dāng)嚴(yán)格編制好國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以規(guī)范央企運(yùn)作,、減少過(guò)度投資,。在此基礎(chǔ)上，主管部門綜合央企現(xiàn)實(shí)盈利狀況,、民意反饋等信息,，細(xì)化央企紅利征收比例的指定，并提交人大審核,。應(yīng)當(dāng)提及的是,，廣大民眾本是國(guó)企的真正所有者，只有尊重民意,，才能切實(shí)維護(hù)股東獲取收益的權(quán)利,。
|