為了應對日益嚴重的“垃圾圍城”危機,，在經(jīng)歷了2009年官民有關垃圾處理方式的強烈爭議后,，廣州市日前出臺了中國首部城市垃圾分類政府規(guī)章,。即將于今年4月1日起實施的新規(guī)向垃圾不分類行為開出罰單，借此推動垃圾分類,，實現(xiàn)垃圾減量,、減害和資源化。
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芬蘭：環(huán)保教育從孩子抓起
圖為赫爾辛基大市區(qū)的埃斯波市佩萬凱雷學校6年級學生在環(huán)保課老師的指導下學習垃圾分類,。
芬蘭公民普遍有著很強的環(huán)保意識,，這在很大程度上應歸功于芬蘭學校長期堅持不懈進行環(huán)保教育。（資料照片） |
官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，自1999年以來,，廣州生活垃圾總量十年翻了一番。2010年,，廣州市每天產(chǎn)生的生活垃圾近1.5萬噸,，進入終處理的逾1.1萬噸。
2009年,，因垃圾焚燒項目遭遇一些群眾強烈反對,，處于輿論風口浪尖的廣州，面臨著嚴峻的“垃圾危機”,。
“現(xiàn)有的兩個垃圾填埋場最遲將于2012年填滿封場,。如果不興建新的垃圾處理設施，最多再過兩年,，廣州每天將有1萬多噸垃圾無處處理,，正面臨‘垃圾圍城’的巨大危機�,！睆V州市政府副秘書長呂志毅說,。
然而，在“垃圾圍城”危機的另一邊卻是,，市民對垃圾焚燒這一被政府極力推動的處理方式的強烈質(zhì)疑和反對,，在垃圾處理設施的選址上官民無法達成一致。
去年1月14日以來,，廣州市便啟動“垃圾處理,，網(wǎng)上問計于民”的公眾意見征詢活動，持續(xù)兩個月聽取市民,、專家和任何關心垃圾處理人士的意見,。
時隔不到兩周，廣州市全面啟動垃圾分類試點,，將生活垃圾分為可回收物,、餐廚垃圾、其他垃圾,、有害垃圾四類,，分四色垃圾筒投放,。與此同時，廣州市城管部門已啟動餐廚垃圾回收利用項目,，只此一項,，可以令進入終處理的垃圾減量4000噸-5000噸。而且,，為推動垃圾分類,，實現(xiàn)垃圾處理規(guī)范化和法制化，廣州市已于去年1月將垃圾分類列入2010年度立法計劃,。
“不按規(guī)定分類投放城市生活垃圾的,，責令整改，拒不改正的,，對個人處以每次50元罰款,，對單位處于每立方米500元罰款�,！边@是將于4月1日起實施的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》作出的硬性規(guī)定,。
根據(jù)《規(guī)定》，廣州市將城市生活垃圾分為可回收物,、餐廚垃圾,、有害垃圾、其它垃圾四類,。對于市民而言,，最開始并不需要自行購買垃圾分類收容器，而只要把“干”“濕”垃圾分開就可以,，然后由環(huán)衛(wèi)工人從干垃圾中再分出可回收垃圾,，到了回收站，還會進行一次再細致的分類,。
對于垃圾分類所需要的回收容器,，《規(guī)定》作出了明確：“新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及新建住宅區(qū)的城市生活垃圾分類收集容器,，由開發(fā)建設單位(開發(fā)商)負責,，有物管的小區(qū)，由物管公司負責,，單位的由生產(chǎn)單位或使用單位負責,；公共場所的容器，由場所主管部門或者經(jīng)營管理單位負責,。”
與對不分類投放進行處罰相對應,，未按規(guī)定設置城市生活垃圾分類收集容器的,，責令限期整改,，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
廣州市城管委副主任張建國說,，這樣做事遵循“先易后難,、循序漸進、分步實施”的原則,，“垃圾分類最主要的目的要達到生活垃圾‘減量化,、資源化、無害化’,，對產(chǎn)生的生活垃圾先分流再分類,，然后再處理，去年廣州市源頭產(chǎn)生的生活垃圾下降率已經(jīng)有明確的效果,。廢品回收率提高,、資源化率提高后，末端處理率就可以減少,�,！�
對于這部命名為《暫行規(guī)定》的政府規(guī)章，廣州市法制辦副主任林琦說,，之所以是《暫行規(guī)定》,，也是為了在實施中根據(jù)具體情況再做修訂，待條件成熟后,，再通過程序上升為地方性法規(guī),。
記者注意到，在此前的有關垃圾處理方式的強烈爭議過程中,，市民并非不分青紅皂白地反對任何垃圾焚燒,，而是反對“不經(jīng)垃圾分類處理的焚燒”。換言之,，垃圾分類立法至少在有關垃圾處理方式問題上凝聚更多的社會共識,。這一點也得到了中國環(huán)境科學院研究員趙章元的認同:“不論采取哪種方式處理，垃圾分類都是減量,、減害,、資源化的關鍵性一步�,！�
實際上,，自去年啟動垃圾分類試點以來，廣州已經(jīng)在垃圾減量上取得了一定的效果,。據(jù)統(tǒng)計,，廣州市去年日產(chǎn)垃圾約1.5萬噸，這個數(shù)字比2009年減少約2000噸。另一組數(shù)據(jù)也值得關注,，去年廣州市垃圾末端處理率為73.8%,，比2009年降低了5.8個百分點。換言之,，去年廣州超過1/4的生活垃圾被變廢為寶,，回收再利用。
此前,，廣州官方公布的數(shù)字表示,，日產(chǎn)垃圾量和進入終處理的垃圾量每年還在以5%-7%的速度增長。如果排除其他相關因素,，廣州已經(jīng)用數(shù)據(jù)說明垃圾分類在實現(xiàn)垃圾源頭上減量和資源化方面起到了相當大的作用,。
然而，一紙規(guī)定,，一張罰單能否全面推廣垃圾分類仍有待實踐檢測,，新規(guī)的效果也有待進一步完善。
實際上,，在中國各大城市,，以是否可回收而進行的最起碼的分類早已有之。然而,，對于哪些是可回收的,，不少市民仍然很模糊，所以,，在已經(jīng)普遍設置的綠,、黃兩色分類垃圾桶中，亂丟亂扔現(xiàn)象仍十分常見,�,！袄诸愂且粋�系統(tǒng)工程，除了相應的設置配套,，垃圾收運處理也需要同步跟進,，對于市民而言，除了處罰,，更重要的是指引和教育,。”趙章元說,。
張建國表示,，廣州市城管委馬上會下發(fā)《分類指引》，發(fā)放到每個市民家庭,，在4月1日《規(guī)定》實施之前,，肯定會下發(fā)到市民手中,。此外，廣州市的報紙,、電視臺等媒體還將宣傳垃圾分類,，以此廣而告之,。
“垃圾分類要從娃娃抓起”,，這是許多垃圾分類做得十分成功的國家和地區(qū)的經(jīng)驗之談。在日本,，從幼兒園開始就設置了相關的課程,，垃圾分類還是留學生的第一課。臺北,、香港的中小學也都設置相應的環(huán)保生活教育課程,。
“垃圾分類注定是一個長期的過程，即使有規(guī)章,，有配套,，也需要時間讓市民養(yǎng)成習慣，我們不能期望今天法規(guī)出臺了,，明天或者明年就要有立竿見影的效果,。”中山大學政務學院教授郭巍青說,，“因此,，我們不能因為暫時見不到效果就不去做，不去推動,，這是整個社會文明程度提升的結(jié)果,。”
此外,，對于“50元的罰款”是否能真正起到威懾和制止的作用也有不少質(zhì)疑,？長期關注垃圾分類管理的廣州市民“巴索風云”建議學習垃圾分類先進城市的經(jīng)驗，對亂丟亂放的,，除了罰款,，還可以罰去做義工，進行垃圾分類的宣傳工作,。與此同時,，獎懲結(jié)合，對那些積極參與的市民和單位可給予獎勵和表彰,。