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江西省鄱陽縣近日曝出一起驚天大案：從2006年開始,，鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股股長李華波伙同他人逃避財政部門劃撥專項資金審批手續(xù)，先后鯨吞存于當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社的“基本建設(shè)專戶資金”共9400萬元,，并于今年春節(jié)前攜款潛逃海外,。鄱陽縣已對縣財政局黨組書記、局長歐陽長青等官員作出免職處理,，展開問責(zé)調(diào)查,，對鄱陽縣農(nóng)村信用社聯(lián)合社黨委書記、理事長吳智敏停職檢查,。目前專案組已抓獲犯罪嫌疑人5名,，并鎖定李華波的具體位置，正在全力追捕,。
作為國家級貧困縣的鄱陽縣,，損失如此慘重,，案件性質(zhì)如此惡劣，實在讓人驚懼難安,。更令人匪夷所思的是,，全縣年財政收入近1/4的資金被人陸續(xù)轉(zhuǎn)走，財政局大小官員和農(nóng)信社的經(jīng)手者竟無一人察覺,，若不是李華波本人出逃后來電告知,，很可能至今仍然沒人知道；若不是曝出了這起驚天大案,，每年向鄱陽縣撥付“基本建設(shè)專戶資金”的中央及省市有關(guān)部門,，恐怕也想不到，這些原本用于農(nóng)林水利生產(chǎn)的專項資金和計生,、文化,、公檢法等部門的基礎(chǔ)建設(shè)資金，其中相當(dāng)一部分竟被縣財政局的“內(nèi)鬼”騰挪轉(zhuǎn)移據(jù)為己有,。
此案曝光后,，有人懷疑李華波之所以能屢屢得逞，很可能因為他和財政局,、農(nóng)信社的主要領(lǐng)導(dǎo)之間存在共謀關(guān)系,，或者他對這兩個部門的主要領(lǐng)導(dǎo)有過“供奉”。現(xiàn)在看來,，既然李華波出逃前留下信件詳述作案方式,，出逃后又主動打電話告知財政局主要領(lǐng)導(dǎo)，頗有“示威”意味,，加之財政局主要領(lǐng)導(dǎo)得知消息后,，第一反應(yīng)不是瞞報，而是向公安機關(guān)報案,，或許可以相信,，李華波的確自己私刻公章，利用財政局劃撥專項資金審批手續(xù)和農(nóng)信社審核程序的漏洞,，通過精心策劃和周密運作,，逐步套取巨額財政資金。然而,，即便最終調(diào)查結(jié)果能證實上述推斷,，證明財政局、農(nóng)信社有關(guān)人員本身也是受騙者,，卻絲毫不能減輕他們疏于監(jiān)管核查、嚴重失職瀆職的責(zé)任,，他們必須為此受到法律的追究與制裁,。
據(jù)介紹,，按財政賬戶管理流程，鄱陽縣財政局經(jīng)濟建設(shè)股要動用存在農(nóng)信社的“基本建設(shè)專戶資金”,，必須經(jīng)過“用款單位提出申請——業(yè)務(wù)股室出具意見——預(yù)算科室核定指標——分管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字——局長簽字批準——業(yè)務(wù)股室開具支票,、加蓋公章和經(jīng)手責(zé)任人私章——支票送達銀行進行資金劃撥”等7個資金管理環(huán)節(jié)。李華波能用一枚假公章一次又一次越過這7個環(huán)節(jié),，具體看,，主要因為這些環(huán)節(jié)的把關(guān)者監(jiān)管審核能力差，責(zé)任心不強——也不排除一些人與李華波存在腐敗交易,，故意放行,；宏觀看，這些環(huán)節(jié)無一例外都在財政局和農(nóng)信社兩個部門內(nèi)部封閉運行,，從而使“基本建設(shè)專戶資金”的撥付,、使用，完全可能成為缺乏任何外部監(jiān)督的“暗箱操作”,。
由于存在“暗箱操作”的空間,，財政專項資金撥付給了哪個單位、使用情況如何,，包括是否涉嫌違規(guī)違紀,、違法犯罪等，這些外人都無法知曉,，也無從監(jiān)督,。在這種“封閉式”財政管理體制之下，人大機關(guān),、新聞媒體,、社會公眾對財政資金的監(jiān)督形同虛設(shè)，一個小小股長用假公章神不知鬼不覺套取億元公款,，這樣的事情發(fā)生,，可以說再“正常”不過了,。
財政部近日出臺《關(guān)于深入推進基層財政專項支出預(yù)算公開的意見》,，要求基層政府加大財政專項支出預(yù)算公開力度，特別要重點公開與人民群眾利益密切相關(guān)的教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障和就業(yè)、住房保障支出以及“三農(nóng)”等方面的財政專項支出,。今后,，財政支出預(yù)算公開還需要在橫向和縱向兩個層面深入推進，最終做到各級財政的所有財政支出預(yù)算都向社會全面公開。只有做到這一步,，才能在財政部門,、金融部門內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，大力強化對財政資金運行的外部監(jiān)督,，最大限度地預(yù)防和遏制各種財政資金腐敗案件,。
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