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進(jìn)入２０１１年,，全球糧價(jià)屢創(chuàng)新高,，并且看不到近期有止步的跡象。２００８年的糧食危機(jī)，曾在全球３０多個(gè)國(guó)家引發(fā)騷亂,，破壞性令世界震撼,。那場(chǎng)“寂靜的海嘯”退去還不足三年,，新一輪危機(jī)又已引發(fā)了一些地區(qū)的社會(huì)動(dòng)蕩,，這亟待人們破解。
這一輪糧價(jià)高企的成因究竟何在,？從基本面看,，供需趨緊是糧價(jià)高漲的內(nèi)因。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的最新報(bào)告顯示,，全球糧食儲(chǔ)備已降至歷史最低點(diǎn),。
在“供”的方面，自２０１０年７月以來(lái),，世界主要糧食生產(chǎn)國(guó)相繼遭遇異常天氣,，小麥等主糧減產(chǎn)，對(duì)糧價(jià)上漲產(chǎn)生了決定性影響。去年俄羅斯遭遇百年不遇的旱災(zāi),，隨后頒布小麥出口禁令,，揭開(kāi)了糧價(jià)快速上漲的序幕。之后,，巴基斯坦洪災(zāi),、北歐嚴(yán)寒、北美暴風(fēng)雪,、澳大利亞洪水颶風(fēng),、南美不同地區(qū)的洪水和干旱輪番襲來(lái)，沖擊了相應(yīng)地區(qū)的糧食生產(chǎn),，也助長(zhǎng)了糧食漲價(jià)的市場(chǎng)預(yù)期,。
而在“需”的方面,，人口增加和食物結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)糧食帶來(lái)的常規(guī)性需求,、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展生物能源帶來(lái)的非常規(guī)需求均快速增長(zhǎng)。全球人口每年持續(xù)增加７０００萬(wàn)以上,，同時(shí)越來(lái)越多的人希望把食物鏈升級(jí)到耗用大量糧食的畜產(chǎn)品,。而在高油價(jià)背景下，大量糧油作物用來(lái)生產(chǎn)生物燃料,，比如美國(guó)產(chǎn)玉米的４０％被用于生產(chǎn)生物乙醇,。
但是，供需趨緊并不能完全解釋２００８年糧食危機(jī)中糧價(jià)的瘋漲暴跌和這半年來(lái)糧價(jià)的迅速飆升,。究其原因,，大宗商品“金融化”和游資炒作可能是更重要的幕后推手。
糧食作為人類生存必需品,，具備被炒作的條件,。國(guó)際金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)刺激政策使廉價(jià)資金膨脹,，美國(guó)第二輪量化寬松政策更標(biāo)志著“印鈔機(jī)”全力開(kāi)動(dòng),。在投資領(lǐng)域乏善可陳、復(fù)蘇之路坎坷的背景下,，大量熱錢炒作農(nóng)產(chǎn)品期貨,，從而放大了國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)。據(jù)美國(guó)百利金融集團(tuán)高級(jí)分析師蒂姆·漢納根估計(jì),，２０１０年指數(shù)基金和趨勢(shì)跟隨類基金在商品期貨市場(chǎng)上的總價(jià)值達(dá)到５００億至１０００億美元,，較２００８年之前增長(zhǎng)了一倍多。
民以食為天,。糧價(jià)不斷上漲以致超出一些發(fā)展中國(guó)家的承受能力,，對(duì)全球社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已構(gòu)成了威脅。一些國(guó)家近期的動(dòng)蕩局勢(shì)，就與今年的糧價(jià)飆升不無(wú)聯(lián)系,。而要破解這一難題,，要治標(biāo)更要治本。
所謂治標(biāo),，就是遏制投機(jī),。德國(guó)食品、農(nóng)業(yè)與消費(fèi)者保護(hù)部長(zhǎng)艾格納認(rèn)為,，增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備透明度對(duì)于減少投機(jī),、穩(wěn)定國(guó)際糧食市場(chǎng)尤為重要。她說(shuō)：“如果全球各國(guó)的谷物儲(chǔ)備更加透明,，這個(gè)領(lǐng)域的投機(jī)將被抑制,，因?yàn)槿藗冎朗澜缟鲜欠裾娴拇嬖诠任锕⿷?yīng)短缺�,！�
所謂治本,，則是在中長(zhǎng)期內(nèi)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資，促使發(fā)展中國(guó)家糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng),，提高自給率,，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的抵抗力，從根本上改善糧食安全,。保障口糧自給幾乎是所有國(guó)家追求的目標(biāo),，但發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策使國(guó)際糧價(jià)在２０００年前的３０年里長(zhǎng)期處于低位，損傷了發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展,。目前,，糧食出口大國(guó)基本都是發(fā)達(dá)國(guó)家，壟斷全球８０％糧食交易的四大糧商中,，三家是美國(guó)公司,，一家是法國(guó)公司。對(duì)此,，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織總干事迪烏夫說(shuō)：“如果我們無(wú)法解決國(guó)際農(nóng)業(yè)系統(tǒng)不平衡的結(jié)構(gòu)性根源,，糧價(jià)上漲趨勢(shì)和市場(chǎng)波動(dòng)將持續(xù)�,！�
當(dāng)然,，要實(shí)現(xiàn)這些美好愿望，國(guó)際合作必不可少,。一些專家建議,，應(yīng)將糧食等大宗商品價(jià)格問(wèn)題納入二十國(guó)集團(tuán)的討論框架，通過(guò)國(guó)際政策協(xié)調(diào),，加強(qiáng)國(guó)際糧食市場(chǎng)監(jiān)督,、提高透明度，實(shí)現(xiàn)全球糧食的多層次安全。
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