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從根本上提高防御水旱災(zāi)害能力,，提升水利基礎(chǔ)保障水平,，關(guān)鍵是下大決心加大水利投入,，花大力氣加快推進(jìn)水利建設(shè)。2011年中央一號(hào)文件指出,，要把水利作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù),，突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,，力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年努力,，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。
突出加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),，就是要針對(duì)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”,、中小河流防洪能力低,、小型水庫(kù)病險(xiǎn)率高、山洪災(zāi)害防治薄弱,、部分地區(qū)工程性缺水嚴(yán)重,、防汛抗旱應(yīng)急能力不強(qiáng)、農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)繁重等薄弱環(huán)節(jié),，集中力量,，抓住要害，盡快加以解決,。
大興農(nóng)田水利建設(shè),。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，主要是農(nóng)田水利建設(shè)欠賬較多,，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例不高,。中央一號(hào)文件明確提出了到2020年要基本完成的灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、重點(diǎn)澇區(qū)治理,、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè),、節(jié)水灌溉和“五小水利”工程建設(shè)任務(wù)。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制,，中央和省級(jí)財(cái)政要大幅度增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，市、縣兩級(jí)政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入,，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞,。
加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。近年來(lái),，中小河流,、小型水庫(kù)問(wèn)題日益凸顯，已成為防洪體系中的突出薄弱環(huán)節(jié),，是洪澇災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的主要因素,。中央一號(hào)文件要求加固堤岸，清淤疏浚,，使中小河流治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn),；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐,，盡快消除水庫(kù)安全隱患,。堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，加快實(shí)施防災(zāi)避險(xiǎn)和重點(diǎn)治理,，切實(shí)做好山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
抓緊解決工程性缺水問(wèn)題。去年西南等地的特大干旱造成大范圍人畜飲水困難,、大面積農(nóng)田受災(zāi),，再次給我們敲響了警鐘。中央一號(hào)文件要求,，加快推進(jìn)西南等工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源工程建設(shè),，以縣域?yàn)閱卧M快建設(shè)一批中小型水庫(kù),、引提水和連通工程,，顯著提高雨洪資源利用和供水保障能力，基本解決缺水城鎮(zhèn),、人口較集中鄉(xiāng)村的供水問(wèn)題,。
提高防汛抗旱應(yīng)急能力。中央一號(hào)文件首次系統(tǒng)提出,，盡快健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮,、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作,、反應(yīng)迅速,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)作高效的應(yīng)急管理體制,。在提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平,、建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備體系,、完善應(yīng)急預(yù)案等方面作出了全面部署,。
繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè),。中央一號(hào)文件明確要求,，到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，“十二五”期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問(wèn)題,，讓農(nóng)民便捷地喝上放心水,、干凈水。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策,，確保土地供應(yīng),，對(duì)建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠,，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格,。
全面加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是要著眼從根本上提高防御洪澇干旱災(zāi)害能力和水利基礎(chǔ)保障水平,，抓緊建設(shè)一批大江大河大湖控制性樞紐工程,、河道堤防綜合整治、骨干水資源配置工程,、西南地區(qū)等地重點(diǎn)水源工程,、河湖水系連通工程等重大水利工程,，全面提高水資源時(shí)空調(diào)控水平。
繼續(xù)實(shí)施大江大河治理,，要按照中央一號(hào)文件要求,，進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制,，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè),，加強(qiáng)太湖、洞庭湖,、鄱陽(yáng)湖綜合治理,。“十二五”期間抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程,，不斷提高調(diào)蓄洪水能力,，要加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)、推進(jìn)海堤建設(shè)等,。
加強(qiáng)水資源配置工程建設(shè),，要按照中央一號(hào)文件要求，在保護(hù)生態(tài)前提下,，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程,，加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，積極推進(jìn)一批跨河流,、區(qū)域調(diào)水工程建設(shè),。大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用,。
搞好水土保持和水生態(tài)保護(hù),，要按照中央一號(hào)文件要求，實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè),，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游,、黃河上中游、西南石漠化地區(qū),、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治,；繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理,；加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū),、濕地的保護(hù),。
合理開發(fā)水能資源，要按照中央一號(hào)文件要求，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下,，統(tǒng)籌兼顧防洪,、灌溉、供水,、發(fā)電,、航運(yùn)等功能，科學(xué)制定規(guī)劃,，加快水能資源開發(fā)利用,。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè),。
強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐,，要按照中央一號(hào)文件要求，強(qiáng)化水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)現(xiàn)資料共享,，全面提高服務(wù)水平。健全水利科技創(chuàng)新體系,，強(qiáng)化基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè),，力爭(zhēng)在水利重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)新突破,，獲得一批具有重大應(yīng)用價(jià)值的研究成果,，加大技術(shù)引進(jìn)和推廣應(yīng)用力度。
加快推進(jìn)水利建設(shè),，實(shí)現(xiàn)水利跨越式發(fā)展,，必須大幅度增加水利投入，建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。中央一號(hào)文件明確要求,，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍,，發(fā)揮財(cái)政在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用,，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域,。這是2011年中央一號(hào)文件最突出的亮點(diǎn),、含金量最高的政策，確實(shí)令人振奮,。
貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神,，要加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入的總量和增幅要有明顯提高,，大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金,，提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，延長(zhǎng)水利建設(shè)基金征收年限,、拓寬來(lái)源渠道,、增加收入規(guī)模，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大征收范圍,。
貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持,。綜合運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù),。支持符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券,。
貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，要廣泛吸引社會(huì)資金投資水利,。鼓勵(lì)符合條件的地方政府融資平臺(tái)公司通過(guò)直接,、間接融資方式，拓寬水利投資渠道,，吸引社會(huì)資金參與水利建設(shè),。鼓勵(lì)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗,，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)上,，按照多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)原則,，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修水利的積極性。
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