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今年的中央一號文件,，聚焦水利改革發(fā)展，響亮地提出“力爭通過5年到10年努力,，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面”,。這為我們今后的水利改革發(fā)展指明了方向。其振聾發(fā)聵處在于,，它第一次明確無誤地告訴世人：水利是“經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐”,，而不僅僅是以往我們認為的“農業(yè)之命脈”。
眾所周知,，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患,。從大禹治水至今，除患興利是水利建設的主題,。不過,，隨著社會發(fā)展，水利建設面臨的任務和治水手段有所不同,。比如,，在上世紀80年代之前，水患的主要表現(xiàn)是洪澇災害,，加強水利建設的主要目標是防洪抗旱,。進入90年代后，國家對水利的認識提高到“水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業(yè)”的高度,。在今年的一號文件中,，更是把水利提到新高度：“是現(xiàn)代農業(yè)建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發(fā)展不可替代的基礎支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng),，具有很強的公益性、基礎性,、戰(zhàn)略性”,。
各地如何在數(shù)年內從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面？了解淮河治理的歷史與現(xiàn)狀,，有特別典型的標本意義,。
淮河流域位于我國中原腹地，人口占全國1/8左右,，1300多萬公頃土地,，80％處于洪水威脅之下。從16世紀到新中國成立之前的450年中,，每百年平均發(fā)生水災94次,，旱災59次。每次災情發(fā)生,，流離失所的災民不計其數(shù),。1950年毛澤東同志發(fā)出“一定要把淮河修好”的號召，淮河成為新中國成立后由中央政府組織治理的第一條河流,。此后,，淮河流域迅速成為國家的棉糧倉。
然而幾十年過去了,，我們的水利設施長期停留在“吃老本”的狀態(tài),。特別是進入新世紀以來，由于農村取消“三提五統(tǒng)”,、大量農村勞動力外出務工,、糧棉作物贏利占農民收入的比重急劇下降等原因，傳統(tǒng)的農田水利建設投入和維護機制遭遇前所未有的巨大挑戰(zhàn),，嚴重滯后的農田水利建設影響到農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全,。
坐吃山空。時至今日,，“吃老本”已難以為繼,。一號文件首次聚焦水利建設，無疑為新一輪的水利建設高潮拉開了序幕,。未來10年水利投資將超4萬億元的規(guī)劃,，就是例證。
“修好”淮河還缺啥,？正如調查所指出的,，缺錢，缺勞力，缺有效的投入和維護機制,。
包括淮河流域在內的我國水利建設嚴重滯后,，其深層原因是對水利重要性認識的嚴重不足。我們習慣在水利前面加上“農田”兩個字,，把水利建設停留在農業(yè)的領域,，把水利建設需要的資金和勞力分解到一個個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一戶戶農民頭上,。我們習慣于視洪澇災害為“洪水猛獸”,，很少能站到水資源供需矛盾已成為“可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸”這樣的高度，所以在編制規(guī)劃建設時沒能統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，當然也就沒有高速公路,、機場、高鐵那樣的投融資力度,。
各地如何盡快補上水利這塊短板,？一言以蔽之，就是把思想認識統(tǒng)一到今年中央一號文件的精神上來,。首先,，要將對水的認識提高到“生命之源、生產之要,、生態(tài)之基”的層面,，將水利建設放到“具有很強的公益性、基礎性,、戰(zhàn)略性”這樣的高度,。其次，在投入機制上,，要跳出“農田水利農民辦”的思路,，堅持政府主導，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用,，形成政府社會協(xié)同治水興水合力,。
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