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自北京出臺了治理交通擁堵方案之后，廣州23日也推出了治堵方案征求意見稿。而就在同一天,，杭州全城大塞車,。以后這類新聞會越來越多，相信各大城市的治堵方案都會陸陸續(xù)續(xù)出臺,。
縱觀廣州方案全文,，設(shè)計(jì)得非常完備，分為八個板塊30項(xiàng)措施,，歸納起來是“建,、限、管”三大類：即加快城市道路建設(shè),、優(yōu)先發(fā)展公交,；提高中心城區(qū)機(jī)動車使用成本；推進(jìn)智能化交通管理,。其實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容是停車場差別性收費(fèi),、收取交通調(diào)節(jié)擁堵費(fèi)。
與北京方案相比,，廣州方案的看點(diǎn)在于,，不限制私家車上牌，取消了中心城區(qū)限制外地車的措施,，新增了限制公務(wù)車的內(nèi)容,。這些舉措顯然是吸收了北京方案的經(jīng)驗(yàn)。如限制私家車上牌明顯是不合理的,，既然新車上牌受限,，那么存量車輛是不是也應(yīng)該相應(yīng)收取固定費(fèi)用呢？但這樣一來,，方方面面利益牽涉太廣,，公共管理要著力避免這樣的大折騰�,？梢哉f,，廣州方案在管理的便捷化人性化方面頗有改進(jìn),。
大城市交通擁堵，是一個很現(xiàn)實(shí)的問題,，道路就這么多,，而汽車保有量太大，加快道路建設(shè)是一個長期工程,，對于緩解眼前的擁堵作用不大,，短期內(nèi)最重要的措施其實(shí)就是如何鼓勵市民少開車，多乘坐公交出行,。這些舉措,，可以從兩個角度來理解——“激勵”或“限制”。
但任何“限制”都不是管理的好辦法,，如收取交通擁堵費(fèi)大致是從“限制”這一角度出發(fā)的,，這就是一個餿主意，能否革一弊有待觀察,，但首先就興了一弊,，因?yàn)檫@一措施極難實(shí)施，莫非在市中心區(qū)各入口處設(shè)置一個收費(fèi)站,？如此一來豈不極大地添堵,？
最有效的管理是奉行“激勵相容”原則，即在目標(biāo)設(shè)定之后,，通過制度設(shè)計(jì)來影響人們的行為選擇,，讓每個人的理性選擇自動地符合這一目標(biāo)。如此看來,，單雙號限行也不是一個好主意,，對有富有階層來說，為了應(yīng)對單雙號限行,，就會買兩輛車,，這就增加了汽車的保有量，與設(shè)定的目標(biāo)背道而馳了,。
有一個措施現(xiàn)在很清楚了,，就是必須差別性地收取停車費(fèi)，越是高峰時段,、越靠近市中心,，停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就越高，這也是世界大城市通行的措施,。這一措施,，也可以從“激勵相容”的角度進(jìn)行設(shè)計(jì)。
筆者正在芝加哥大學(xué)進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問,，芝加哥是美國僅次于紐約和洛杉磯的第三大都會區(qū),，美國是“坐在汽車輪子上的國家”,，人均汽車擁有量極高，但筆者感覺芝加哥的交通擁堵程度比不上北京,、上海,。芝加哥市符合“激勵相容”原則的措施的主要是兩點(diǎn)。其一,，公交系統(tǒng)非常發(fā)達(dá),，為了鼓勵市民乘坐,，公交實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)：使用公交卡的市民,，三個小時內(nèi)的所有換乘只需付一次費(fèi)，這樣極大地鼓勵了市民在短期內(nèi)完成出行,。其二,，越靠近市中心停車費(fèi)越高：市中心一般都在每小時12美元以上，最高的達(dá)到20美元,。同時也推出了相應(yīng)的激勵措施：早晨8點(diǎn)以前,、7點(diǎn)以前、6點(diǎn)以前進(jìn)入市中心停車場的,，收取的停車費(fèi)依次遞減,，比高峰時段要少得多。這樣激勵市民趁早出門,，以緩解高峰期的交通壓力,。
這樣的設(shè)計(jì)，給了市民更多的選擇,，能夠增加市民對政策的公平感和認(rèn)同感,。至于公交部門不可避免的虧損，應(yīng)該考慮將收取的停車費(fèi)�,？钣糜诠谎a(bǔ)貼,，并向市民公開信息，以增強(qiáng)市民對政策的認(rèn)同,。
當(dāng)然,，中國的問題更為復(fù)雜一些，因?yàn)榇嬖诖罅康墓�,，限制和激勵措施對公車都是失效的,。因此，“治堵”首先還是得完成公車改革,。廣州在這一點(diǎn)上并無突破,，無非是凍結(jié)了短期內(nèi)新買公車的指標(biāo)而已。指望政策的制定者制定限制自己的措施也是不大現(xiàn)實(shí)的,，但同樣可以從激勵相容入手來設(shè)計(jì)制度,，比如經(jīng)費(fèi)包干制,，就完全可以與治堵措施同步出臺。
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