河南禹州“368萬(wàn)元天價(jià)過(guò)路費(fèi)”事件,，讓民眾再次領(lǐng)略到中國(guó)收費(fèi)公路的亂象,，而該案引發(fā)的沖擊波繼續(xù)發(fā)酵。交通部副部長(zhǎng)昨日在回答媒體有關(guān)天價(jià)過(guò)路費(fèi)提問(wèn)時(shí)指出,，沒(méi)有收費(fèi)公路的政策,，就沒(méi)有中國(guó)交通的現(xiàn)狀,，也沒(méi)有農(nóng)村公路取得的這些成就。該負(fù)責(zé)人還特別強(qiáng)調(diào),，收費(fèi)公路政策對(duì)支撐中國(guó)交通運(yùn)輸體系的發(fā)展產(chǎn)生了積極的推進(jìn)作用,。
的確，如果從1984年中國(guó)第一條收費(fèi)高速路開(kāi)通算起,，中國(guó)公路的基本模式就是“貸款修路,，繳費(fèi)還貸”，而這種模式在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),、政府財(cái)政匱乏的情況下,，為中國(guó)公路建設(shè)可謂立下了汗馬功勞。按照交通部部長(zhǎng)2010年12月28日在全國(guó)交通工作會(huì)議上的介紹,，到2010年底,，中國(guó)公路網(wǎng)總里程達(dá)到398.4萬(wàn)公里，五年新增63.9萬(wàn)公里,。其中,，高速公路由“十五”期末的4.1萬(wàn)公里發(fā)展到7.4萬(wàn)公里，五年新增3.3萬(wàn)公里,，位居世界第二位,。如果沒(méi)有“貸款修路”的模式，很難想象有今天的成就,，就此而言,，交通部負(fù)責(zé)人所稱的“沒(méi)有收費(fèi)公路的政策，就沒(méi)有中國(guó)交通的現(xiàn)狀”當(dāng)屬事實(shí),。
但必須指出,，這種主要依靠貸款修路,，并通過(guò)收費(fèi)的方式還貸的公路建設(shè)模式具有先天性的弊端。公路作為一個(gè)公共產(chǎn)品,，應(yīng)該主要由政府來(lái)提供,，建設(shè)資金也應(yīng)主要依靠政府來(lái)提供。修路是古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中政府最本職的工作之一,。正因?yàn)槿绱耍?STRONG>世界上盡管有近60多個(gè)國(guó)家存在收費(fèi)公路,，但在公路建設(shè)中鮮有將“貸款修路，繳費(fèi)還貸”作為主流模式,，甚至唯一模式的,。因?yàn)楣返倪^(guò)度經(jīng)營(yíng)最終一定會(huì)戕害其公益性。
中國(guó)依靠貸款修路的方式,，在公路建設(shè)方面令人矚目的成就,，但正因?yàn)槿绱耍袊?guó)收費(fèi)公路的里程在全球遙遙領(lǐng)先,，并引發(fā)了一系列收費(fèi)亂象：
其一,，根據(jù)2007年的數(shù)字,，全球收費(fèi)公路總長(zhǎng)約14萬(wàn)公里,，其中10萬(wàn)公里在中國(guó)，占70%,。而在美國(guó),，總里程為9萬(wàn)多公里的高速公路中，只有7800多公里為收費(fèi)路段（約8.8%）,。
其二,，根據(jù)有關(guān)資料，以公路通行費(fèi)為主體的中國(guó)物流成本,，占GDP的比重達(dá)到20%,，而中國(guó)公路車(chē)輛通行費(fèi)占人均GDP的比重超2%，在世界上都名列前茅,，是美國(guó),、日本等國(guó)的2倍以上。
其三,，不僅高速公路收費(fèi),，二級(jí)公路甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路都收費(fèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì),，在全國(guó)收費(fèi)公路總里程中,，二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。
其四,，違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,。根據(jù)2007年國(guó)家審計(jì)署關(guān)于公路違法收費(fèi)的審計(jì)報(bào)告,，16省(市)在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站158個(gè)，截至2005年底違規(guī)收取通行費(fèi)149億元,；7�,。ㄊ校┨岣呤召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多征收通行費(fèi)82億多元,。
其五,，違法延長(zhǎng)收費(fèi)時(shí)間成了慣例。按照有關(guān)規(guī)定,，公路收費(fèi)的最高期限不得超過(guò)20年,，但很多地方的高速路收費(fèi)時(shí)間都超過(guò)了20年。特別是如首都機(jī)場(chǎng)高速路,，投入只有十幾億元,，但收費(fèi)超過(guò)了百億元，成了名副其實(shí)的暴利和創(chuàng)收公路,，嚴(yán)重影響首都形象,。
這一切，很顯然都和中國(guó)貸款修路的模式有很大的關(guān)系,。貸款修路的本來(lái)要義,，是在還清貸款之后將公路的公益性還給民眾，但在利益的驅(qū)動(dòng)下,，很多公路即使在還清貸款之后依舊收費(fèi),。這和中國(guó)公路建設(shè)過(guò)度依賴貸款模式有很大的關(guān)系。
如果說(shuō),，在上世紀(jì)80年代,，各級(jí)政府財(cái)力不足，貸款修路有其合理性,，但在中國(guó)年財(cái)政收入已經(jīng)超過(guò)8萬(wàn)億元,，位居全球第二的情況下，過(guò)度依賴貸款修路,，不僅缺乏合理性,，更造成了中國(guó)物流成本高企，嚴(yán)重影響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在流通環(huán)節(jié)的暢通,。
破解這個(gè)困局的關(guān)鍵無(wú)疑在于通過(guò)合理的政策設(shè)計(jì),，讓政府承擔(dān)起自己應(yīng)該承擔(dān)的修路的職責(zé)，還公路的公益屬性,，不再讓其成為賺錢(qián)的工具,。當(dāng)然，要一下取消收費(fèi)公路和貸款修路的模式肯定不現(xiàn)實(shí),，但很顯然,，時(shí)下我們也沒(méi)有必要為這種弊端叢生的模式大唱贊歌,。中國(guó)的公路建設(shè)必須回到以政府投入為主的道路上來(lái)，逐漸擺脫對(duì)貸款和經(jīng)營(yíng)性公路的依賴,。
路是用來(lái)走的,，不是用以賺錢(qián)的工具，而修路自古以來(lái)都是政府不容拒絕的天職,，這在古代是放之四海而皆準(zhǔn)的公理,。只有政府真正承擔(dān)起修路的天職，才能確保公路的公益性特征不被扭曲,，最終惠及中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的未來(lái),。