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上海土地交易市場首拍在2011年第一周平淡落幕,，但預申請須知中“出讓人收回并補償相應殘余價值”這一“史無前例”的規(guī)定,，在業(yè)內(nèi)又掀起繼《物權法》后,，新一輪關于土地使用權到期后該如何處置的爭議,。（《第一財經(jīng)日報》1月15日）
盡管不少分析人士對上�,！盁o償收回”規(guī)定進行了“不一定能得到執(zhí)行”的解讀，但無論到期后能否得到切實執(zhí)行,，它都不應該出現(xiàn)在政府的法律文件中,，因為它與實施不久的《物權法》明顯抵觸,，不僅明目張膽地挑戰(zhàn)了在中國依然極其脆弱的法律權威,，顛覆了公眾心目中尚不牢固的法治常識,，還嚴重違背了法治政府的基本義務，給中國整個法治社會帶來極其負面的影響,。
2007年3月16日由十屆全國人大五次會議通過,、自同年10月1日起正式施行的《物權法》第一百四十九條規(guī)定：住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續(xù)期,。非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續(xù)期,，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬,，有約定的,，按照約定,；沒有約定或者約定不明確的，依照法律,、行政法規(guī)的規(guī)定辦理,。這意味著，住宅建設用地使用權70年期間屆滿時,，應當自動續(xù)期。非住宅建設用地即商業(yè)用地和綜合用地使用權40年或50年期間屆滿后,，雖然《物權法》沒有明確規(guī)定,，但也只能“依照法律規(guī)定辦理”。即期間屆滿后如何處置,，是否自動續(xù)期,，應由“法律”規(guī)定，即至少由全國人大常委會立法規(guī)定,，國務院及以下地方人大和政府,，都無權做出規(guī)定。從這個意義上講,，對土地出讓期滿后“無償收回”這樣的重大事項,，不僅地方政府無權作出規(guī)定，即使是作為地方權力機關的市人大及其常委會也無權作出規(guī)定,，哪怕是通過地方立法的形式都不允許,。上海市在土地出讓文件中作出了嚴重超越職權、違反法律規(guī)定的決定,。
早在6年前,，國務院就發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出建設法治政府的奮斗目標,；去年10月又發(fā)布了《關于加強法治政府建設的意見》,，再次強調(diào)“以建設法治政府為奮斗目標”，推進依法行政,。所謂依法行政,，就是要求政府及其工作人員帶頭學法、尊法,、守法,、用法，自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣,，尊重基本的法治常識,，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題的能力。嚴格遵守憲法和法律,，一切活動都不得與憲法法律相抵觸,。它不僅關系到政府工作人員的法治素質(zhì),，更關系到政府的公信力和為民形象。從這個意義上講,，法治政府任何情況下都不能挑戰(zhàn)法律權威,。上海市“土地出讓期間屆滿無償收回”的規(guī)定明顯與此不符。
有人以“到期滿之間將會有更多法規(guī)變動”為由,，認為上海盡管作出了“無償收回”規(guī)定,，但最終未必能執(zhí)行。這種說法雖也變相否定了上海的規(guī)定,，但其思維方式及其表現(xiàn)出的態(tài)度,，本質(zhì)上依然支持了上海的規(guī)定，事實上拋棄了更高層次的《物權法》,。這種損害現(xiàn)行法律權威的解讀方式,，與公然挑戰(zhàn)法律權威并無兩致。一言以蔽之,，真正的法治政府就不應允許違反法律規(guī)定的說法和做法存在,。
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