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重慶市最近傳出確定對高檔商品房開征房產(chǎn)稅的消息,，財政部也已經(jīng)原則同意重慶的征稅方案,，有望在今年一季度正式開征,。這意味著經(jīng)過7年的空轉(zhuǎn),，房產(chǎn)稅正式試點終于要起步了,。
開征房產(chǎn)稅是必然趨勢,，有許多積極意義,。通過征收房產(chǎn)稅,，增加房產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的成本,，可以有效遏制樓市的投資投機(jī),，從而穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。同時,，也可以為地方政府提供較為穩(wěn)定的收入來源,，在一定程度上改變地方政府過于依賴“土地財政”的狀況。
即將開始的試點,，意味著房產(chǎn)稅改革邁出了重要的一步,。但是，由于房產(chǎn)稅制度在我國是從無到有建立起來的,，要更好地發(fā)揮其積極作用,，在起步階段，還需要解決不少操作層面的實際問題,。
首先是避免“誤傷”中低收入家庭,。房產(chǎn)稅和其他稅種最大的不同點是稅基和稅源分離，人們?nèi)粘＝佑|的個人所得稅、營業(yè)稅等,，所交的稅都來自個人所得和營業(yè)收入,。但房產(chǎn)稅是依據(jù)房產(chǎn)的評估價值繳納，并不能直接變現(xiàn),，需要人們“另外掙錢”來交,。因此，對掙錢能力弱的中低收入家庭而言,，房產(chǎn)稅額外增加了一筆不小的負(fù)擔(dān),。而對掙錢能力強(qiáng)的高收入家庭而言，房產(chǎn)稅的負(fù)擔(dān)則小得多,。征收房產(chǎn)稅的目的是遏制投資投機(jī),、調(diào)節(jié)收入分配、體現(xiàn)社會公平,，一旦出現(xiàn)對投資者影響小,，對中低收入家庭反而增加負(fù)擔(dān)的情況，則有悖初衷,。因此,，在制度設(shè)計時，應(yīng)該特別注重保護(hù)中低收入家庭,。如實行起點稅率較低的累進(jìn)稅率制,，住房面積越大、套數(shù)越多,，稅率就越高,。對首套房免征房產(chǎn)稅，對中低收入家庭實行低稅率等,。
房產(chǎn)稅要解決的第二個實際問題是“怎么收”,。和個人所得稅由單位代扣代繳不同，房產(chǎn)稅是需要個人自行申報,、到稅務(wù)部門繳納的,，但我國居民還沒有養(yǎng)成自主納稅的習(xí)慣，很有可能出現(xiàn)“有人評估,、沒人交稅”的情況,。有方案提出，對沒有按時繳納房產(chǎn)稅的家庭,，在賣房時一并征收,，并收取高額滯納金，否則不能交易,。然而,，一旦在交易環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收,，本來是持有環(huán)節(jié)的稅賦就有可能演變成交易環(huán)節(jié)的稅賦，從而又很可能轉(zhuǎn)嫁到購房者身上,。因此,，必須設(shè)計出一套穩(wěn)妥的征收方案，確保房產(chǎn)稅能按時足額征收,，否則又會變成紙上談兵,。
第三道關(guān)，是如何做好房產(chǎn)價值的評估,。房產(chǎn)稅根據(jù)不斷變化的房產(chǎn)價值計稅,，需要定期對房產(chǎn)價值進(jìn)行評估，需要一大批專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估人員,。但目前我國評估機(jī)構(gòu)、人員的數(shù)量和專業(yè)程度還遠(yuǎn)沒有達(dá)到征收房產(chǎn)稅要求的水平,，甚至對評估機(jī)構(gòu)如何設(shè)置的意見還不統(tǒng)一,。到底是在財稅部門里直接建立房產(chǎn)稅評估機(jī)構(gòu)，還是由政府組織非營利性機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,，孰優(yōu)孰劣,，還需要通過制度設(shè)計和實際的試點工作，進(jìn)一步論證和完善,。
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